根據我國外交部昨（26）日發布的訊息，外交部長林佳龍今（27）日啟程前往帛琉，出席第55屆太平洋島國論壇（PIF）周邊會議。這趟行程之所以備受關注，是因為去年我方被主辦國索羅門群島排除在活動之外，中斷了自1993年以來以「發展夥伴」身分參與PIF機制的慣例。今年主辦國換成我邦交國帛琉，林佳龍能否藉此機會鞏固與太平洋友邦的連結，甚至觸及更多「友好國家」，成為區域外交的觀察指標。
被擋在門外一年之後，台灣的「參與」形式依然受限
PIF是由18個太平洋島國組成的區域組織，台灣不是成員國，但過去三十年來，我方以「發展夥伴」名義在年會期間舉辦「台灣／中華民國與論壇國家對話」以及太平洋繁榮展覽，算是某種默契十足的周邊參與模式。然而去年在索羅門群島舉行的年會，情況有了變化——索羅門群島不僅禁止台灣出席，更進一步將所有外部國家全部拒於門外，導致該屆領袖會議僅有18個成員國參加，創下罕見紀錄。
回顧過去幾年，PIF成員國當中，諾魯、吉里巴斯和索羅門群島已陸續轉向北京，承認中國而非台灣。這些外交轉向背後，中國在太平洋地區的基礎設施融資、外交網絡擴張與安全合作，早已不是秘密。去年索羅門群島的「排除動作」，外界普遍認為與北京的施壓脫不了關係。
林佳龍此行不只是「出席」，更是一場實地考察
根據外交部規畫，林佳龍在帛琉停留期間，除了參與台灣／中華民國與論壇國家對話，還將與帛琉總統惠恕仁（Surangel Whipps, Jr.）、副總統歐宜樓（Raynold B. Oilouch）會面，並實地視察台灣在帛琉的具體合作項目——帛琉國家醫院人工智慧系統的開發進度。這個案子不是單純的硬體捐贈，而是涉及智慧醫療與數位韌性的長期協作，顯示台灣在太平洋友邦的「存在感」，已經從傳統的農業、基礎建設援助，慢慢轉向科技與數位治理的高階領域。
林佳龍率領的訪問團成員涵蓋能源、科技、食品、營造與農業等領域，代表團的組成結構本身就在傳遞一個訊息：台灣能提供的合作選項，比單純的金援更為多元。而他在行程中將與「太平洋友邦及其他友好國家」討論深化夥伴關係，以及共同維護印太區域和平、穩定與繁榮，這句話的弦外之音，想必北京也聽得清楚。
一枚飛彈與一張邀請函的距離
就在林佳龍出發前一個多月，中國在太平洋地區試射了一枚飛彈。這項舉動引起澳洲、紐西蘭和美國等傳統區域夥伴的警覺，有趣的是，太平洋島國政府並沒有對此做出聯合回應，這個沉默恰好透露了當前區域的尷尬處境：島國一方面依賴外援與投資，另一方面又不願在大國角力中選邊站。PIF內部的意見分歧，早已不是新聞。
帛琉作為今年的東道主，同時也是台灣12個邦交國之一（太平洋地區還有吐瓦魯和馬紹爾群島），在這個時間點邀請台灣參與周邊會議，本身就是在表態。只是，這種「表態」能夠創造多少實質的外交互動空間，還是最終又會被壓縮回「只限成員國」的封閉場域，恐怕不取決於帛琉的善意，而是取決於北京對今年會議的關注程度。
編輯觀點：從產業面來看，林佳龍這次帶了能源、科技、農業等領域的代表團出發，其實是一次「價值展示」——台灣能夠提供的不只是外交支票，還有具體的數位基礎建設和醫療AI能力。但現實是，太平洋島國的外交轉向從來都不是基於「誰的技術比較好」，而是基於「誰能給出更完整的政治與經濟保障」。中國過去幾年在這個區域的布局，已經從金援升級到安全合作層級。台灣如果想在PIF周邊會議之外找到長期突圍的策略，恐怕不能只靠年會期間的展覽與對話，而要把目光放在如何讓科技合作項目真正扎根、成為島國「無法輕易取代」的夥伴關係。否則，明年換另一個主辦國，同樣的戲碼隨時可能重演。
數據背後的啟示
從外交部的公開資訊來看，台灣目前在太平洋地區的邦交國有帛琉、吐瓦魯和馬紹爾群島三個國家，而2019年之前這個數字是六個（諾魯、吉里巴斯、索羅門群島陸續斷交）。對比之下，中國在同一時期與太平洋島國簽署的雙邊合作備忘錄數量，成長幅度超過一倍，涵蓋層面從漁業、電信到警務訓練都有。
另一個值得注意的數字是：PIF的18個成員國當中，目前有7個國家與中國有正式外交關係，3個國家承認台灣。剩下的8個國家雖然尚未選邊，但幾乎都同時接受來自北京與台北的援助計畫。這種「兩面押注」的格局，短期內不會改變。
林佳龍此次訪問帛琉，雖然被定位為「參加PIF周邊會議」，但背後真正的戰場，其實是太平洋島國對於「誰是最可靠的長期夥伴」的判斷。台灣從1993年以來累積的合作信譽與技術能量，能否在中國的戰略擠壓下維持住最後三塊灘頭堡，甚至向外拓寬，是接下來幾年最關鍵的課題。
對一般讀者來說，這趟外長出訪並不只是例行公事。當你看到帛琉國家醫院的AI系統是由台灣團隊開發、當你聽到「太平洋繁榮展覽」裡展示的數位韌性與再生能源技術，這些都是台灣在國際空間被壓縮的現實下，仍然能找到縫隙發揮影響力的具體案例。問題在於，這樣的影響力能否從「周邊活動」升級成「核心參與」，還是終究會被排除在正式會議的大門之外？這個答案，不在帛琉，在北京，也在我們怎麼定義自己在太平洋的長期戰略。
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。
常見問題 FAQ
台灣為什麼不是太平洋島國論壇的正式成員？
太平洋島國論壇（PIF）的成員資格僅限於主權獨立的太平洋島國，台灣不是聯合國會員國，因此無法以正式成員身分加入，但自1993年起以「發展夥伴」名義參與年會周邊活動。
去年台灣為什麼被排除在PIF活動之外？
去年PIF主辦國是索羅門群島，該國在2019年已與台灣斷交並轉向中國，外界普遍認為索羅門群島在北京施壓下，不僅禁止台灣參與，更將所有外部國家一併排除，導致年會僅限18個成員國參加。
林佳龍這次出訪帛琉有哪些具體行程？
林佳龍將出席台灣／中華民國與論壇國家對話及太平洋繁榮展覽，並與帛琉總統、副總統會面，同時視察台灣協助帛琉國家醫院開發的AI人工智慧系統進度。
中國在太平洋地區對台灣的壓力有多大？
中國自2019年以來陸續從台灣手中取得諾魯、吉里巴斯和索羅門群島的外交承認，並透過基礎建設融資、安全合作與外交布局擴大影響力，今年7月更在太平洋試射飛彈，對區域穩定造成明顯壓力。
台灣在太平洋友邦還能維持多久？
目前台灣在太平洋地區的邦交國有帛琉、吐瓦魯和馬紹爾群島三個國家，短期內尚無明顯斷交風險，但長期取決於台灣能否在科技、醫療、數位治理等領域提供友邦無法取代的具體合作價值。
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