美國FCC正式將境外製造路由器列入受管制清單，非美國製造恐全面禁止進入市場

根據美國聯邦通訊委員會（FCC）公共安全與國土安全局於 2026 年 3 月 23 日發布的正式公告，FCC 已依據 2026 年 3 月 20 日之國家安全裁定，將「境外製造的消費級路由器」正式納入受管制清單（Covered List），認定此類設備對美國國家安全及公眾安全構成不可接受之風險。依據《安全與可信通訊網路法》（Secure Networks Act）的相關規定，受管制設備將無法取得設備授權（equipment authorization），實際上意味著相關產品將難以在美國市場進口與銷售。

國家安全裁定：路由器已成網路攻擊的核心入口

FCC 官方文件明確指出，境外製造的家用與小型辦公室路由器，近年已成為駭客組織對美國境內目標發動攻擊的主要媒介。攻擊手法涵蓋干擾網路連線、執行在地網路監控及竊取智慧財產等多種形式，且相關設備曾被確認用於多起針對關鍵基礎設施的攻擊事件，受波及領域包括通訊、能源、交通與水資源系統。

官方認定此類設備存在兩大核心風險：其一為供應鏈層面的脆弱性，可能對經濟運作與國防安全造成系統性影響；其二為資安風險，相關設備可能被用於直接干擾或破壞關鍵基礎設施。值得注意的是，根據文件所引數據，美國約 96% 人口使用網際網路，而路由器正是主要接取設備，一旦遭入侵，可能引發資料外洩、殭屍網路攻擊或未授權存取等嚴重後果。

管制標準以「製造地點」為核心，而非針對特定廠商

此次 FCC 納入管制範圍的路由器，主要依據美國國家標準與技術研究院（NIST）對「消費級網路設備」的定義，具體指以一般家庭或小型辦公室使用為主、可由使用者自行安裝與設定的網路設備。

與過去針對特定企業（如特定電信設備商或監控設備供應商）的限制模式不同，本次管制採取以「製造地點」為核心的認定標準。根據公告附錄說明，「生產」的認定範圍不僅限於最終製造階段，亦涵蓋設計、開發、組裝等任何主要製程環節。換言之，只要上述任一關鍵環節發生於美國境外，即可能被認定為「境外製造路由器」，進而納入受管制範圍。

有條件豁免機制：企業須承諾推動在地製造

為避免市場供應出現斷層，FCC 同步建立「有條件批准」（Conditional Approval）機制，允許能夠證明其產品不構成國安風險的企業，暫時取得認證資格。

根據 FCC 文件，申請企業須履行以下義務：

揭露完整供應鏈資訊，包括零組件來源、軟硬體設計來源及公司股權結構
說明潛在的單點故障風險
提出在美國境內建立或擴充製造能力的具體計畫
定期提交製造在地化進度報告

有條件批准之核准期限最長為 18 個月，期間若企業違規或提供不實資訊，資格將被即時撤銷。此機制實質上要求業者以具體行動承諾推動供應鏈在地化，而非僅以書面聲明替代。

納入既有受管制清單，反映美國供應鏈去風險化政策走向

此次新增的「境外製造消費級路由器」，已被正式納入 FCC 既有受管制清單，與過去列管的電信設備、監控系統及境外無人機等項目並列。這一政策走向，反映美國政府持續推動關鍵通訊設備供應鏈「去風險化」的整體戰略布局。

截至 2026 年 3 月，此項措施已由跨部門國安機構共同評估後作出決定，其影響範疇不僅限於美國境內市場，更可能進一步牽動全球網通設備的製造布局與供應鏈重組策略。對於現階段仍高度仰賴海外製造的路由器產業而言，此次 FCC 的政策調整，無疑是一項需要審慎因應的重大監管信號。

數據背後的啟示

FCC 此次將境外製造路由器列入受管制清單，標誌著美國在關鍵通訊設備監管層面的一次重要政策轉折。管制標準從「廠商身份」轉向「製造地點」，意味著任何在美國境外完成設計、開發或組裝的消費級路由器，均面臨市場准入風險。有條件批准機制雖提供過渡緩衝空間，但其核心要求——在美國建立製造能力——已清楚傳達政策意圖：推動關鍵網通設備供應鏈的全面在地化。對全球路由器製造商而言，此一政策走向將是未來市場布局不可迴避的結構性挑戰。