屏東已經是全台第一個成立長照處的縣市，也正式進入超高齡社會。但當我們談論「地方創生」與「青年返鄉」時，總是少了那麼一塊關鍵拼圖——工作機會。如果沒有產業支撐，捷運開到內埔，就能把年輕人留下來嗎？這個問題，屏東縣議員李世淦用將近八年的議員任期、超過兩百件提案，試圖給出一個有點不一樣的答案。
從污水到捷運：兩百件提案背後的「兼併型」邏輯
李世淦擔任兩屆議員，累積提案超過兩百件，縣府落實執行的比例超過六成。數字背後，其實反映了一個地方政治的現實矛盾：我們常常把「服務型議員」跟「政策型議員」一分為二，彷彿跑紅白帖跟看公文是兩種截然不同的專業。但李世淦的說法很直接——「提政策，就是因為地方有需要；做服務，也是要讓政策真正落實。」與其把這兩種角色切開，他用了一個更接地氣的詞：「兼併型議員」。這個詞聽起來有點拗口，但背後的邏輯很簡單：對地方民眾來說，淹水問題不會因為你擅長質詢就自動消退，長輩的照顧需求也不會因為你懂法規就憑空解決。政策跟服務，本來就是一體兩面。
話說回來，這兩百件提案裡，最受矚目的，還是交通。
高雄捷運不只到屏東市：環狀路廊的算計與挑戰
李世淦在議會提案，建議高雄捷運延伸屏東時增加另一條路廊。這條路線從高雄鳳山國中站出發，經六塊厝火車站，沿台1線進入麟洛、內埔、萬巒，再串接潮州火車站、萬丹，最後回到鳳山國中站。概念上是一個環狀交通網，把六堆客庄的核心鄉鎮串起來。屏東縣政府已於2025年8月22日決標「高雄捷運延伸屏東計畫整體路網修正案」，並將這個方案納入整體路網檢討。這代表「捷運進客庄」不再只是地方議員的倡議，已經進入專業評估階段。
不過，有兩個現實問題值得思考。首先，這條路線的運量支撐在哪裡？環狀線的優點是串聯生活圈，但缺點是行車時間拉長。如果從內埔搭捷運到高雄市中心，需要繞經潮州、萬丹再轉進鳳山，時間上能不能跟台鐵競爭？交通建設的效益，從來不只是「有」或「沒有」，而是「快多少」與「誰來用」。其次，捷運沿線的土地開發與都市計畫有沒有到位？如果捷運站周邊還是農地與低密度住宅區，那這條捷運很可能變成另一條「載蚊子的列車」。
青年政策不能只靠補助：談就業之前，先談產業
談到青年政策，李世淦過去曾提出「學貸免息」，現在則進一步主張學貸利息應由中央政府吸收。但他自己也點出核心問題：「沒有工作，只談青年返鄉，其實很困難。」這句話確實一針見血。台灣的地方創生談了很多年，從日本取經回來，卻常常只學到表面。李世淦舉了日本的例子——日本的地方創生背後有制度、有產業、有就業支持，而台灣面臨的是農地租金高、農產品價格競爭激烈、青年工作機會不足。這不是唱衰屏東，而是點出一個結構性困境：如果青年返鄉只能做餐飲、民宿或農產品加工，沒有多元的就業選擇，那最終還是會因為「生涯天花板」而再次離開。
李世淦的對策是，屏東擁有大量台糖土地，若能適當規劃轉型為產業園區，引進高新產業，就有機會把就業機會直接帶進地方。這個方向沒有錯，但關鍵在於「引進什麼產業」。如果只是把工業區從高雄搬到屏東，缺乏上下游供應鏈與人才庫支撐，企業的進駐意願恐怕有限。從這個角度來看，產業政策不能只靠「土地變更」，還需要結合學研機構、技術轉移與創業生態系統的整體規劃。
超高齡社會的日常尊嚴：敬老卡不只是交通工具
屏東是台灣第一個成立長照處的縣市，但李世淦點出了一個很有趣的切入點：高齡政策不能只關注機構與床位，還要思考長輩日常生活是否方便。他建議現行每月1,000點的敬老卡，除了交通工具外，應擴大到醫療、藥局及觀光景點；同時，點數「當月歸零」的制度，也應調整為每月累計。說真的，這個提議背後的邏輯，其實是「賦權」而非「救濟」。讓長輩可以用自己的點數去看醫生、買藥、去景區走走，不只是省錢，更是維持自主決策的生活尊嚴。當一個社會的高齡政策還停留在「補助低收入戶」與「興建長照機構」的思維時，屏東這張敬老卡的調整方向，反而提供了另一個值得參考的視角。
編輯觀點：李世淦的提案清單，乍看之下是分散的——從污水下水道、公墓遷葬、捷運路網，到敬老卡點數調整。但仔細拆解，會發現這些議題都指向同一個核心：生活圈的重塑。捷運解決移動問題，產業園區解決就業問題，長照解決照顧問題，公墓遷葬與種樹減碳解決環境問題——這些都不是單獨存在的議題，而是一個「讓屏東變得更宜居」的系統性工程。不過，理想藍圖跟現實執行之間，最大的變數永遠是財政。屏東縣的財政狀況能否支撐這些建設？中央與地方的資源分配機制是否到位？這恐怕是李世淦「兼併型議員」角色之外，更大的結構性挑戰。
開發與保存之間：客庄發展的最後一哩路
李世淦把義大醫院進駐客庄視為重要契機，認為大型醫療資源進入內埔，搭配便捷交通與產業園區，有機會帶動人口與就業。他甚至提出內埔產業園區擴建構想，希望讓內埔從以農業為主，逐步轉型為「工商農並進」的城鎮。但他也強調，現代化發展不能犧牲客家文化。這句話聽起來有點像標準答案，不過放在六堆客庄的脈絡下，確實是不得不面對的現實：沒有產業，年輕人就業困難；但過度開發，又可能摧毀客庄的文化紋理與聚落特色。這條界線要怎麼抓？關鍵可能在於「開發密度」與「文化保留區」的雙軌規劃——讓特定區域承載產業發展，同時保留傳統聚落與文化景觀的完整性。這不是簡單的事，但如果不現在就開始討論，等到開發案真正啟動時，恐怕就來不及了。
從六堆看屏東：平衡發展的下一步
從捷運進客庄、產業留青年，到長照、環境與聚落保存，李世淦描繪的屏東發展藍圖，邏輯其實很清晰：交通先行 → 產業創造工作 → 青年留下來 → 高齡照護跟上 → 文化特色保存。這五個環節環環相扣，少了任何一個，其他環節就很難單獨成功。對已經進入超高齡社會的屏東而言，如何在發展與保存之間找到平衡，確實是六堆客庄未來最重要的課題。但我們也必須承認，這些提案的落實，終究需要跨縣市合作與中央資源挹注——這不是單靠一位議員或一個縣政府就能完成的任務。
你認為呢？捷運進客庄、產業園區擴建、敬老卡點數累計——這些政策如果真的全部到位，你會考慮移居屏東嗎？還是你覺得，留住青年的關鍵，其實在別的地方？
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由Yahoo奇摩新聞發布。
常見問題 FAQ
屏東縣議員李世淦的提案落實率有多少？
根據李世淦議員在《南方視角》專訪中表示，他兩屆議員任內累積提案超過200件，縣府落實執行的比例超過六成。
「捷運進客庄」的路線具體規劃是什麼？
該路線從高雄鳳山國中站出發，經六塊厝火車站，沿台1線進入麟洛、內埔、萬巒，串接潮州火車站、萬丹，再回到鳳山國中站，形成環狀交通網，並已納入屏東縣政府2025年8月22日決標的「高雄捷運延伸屏東計畫整體路網修正案」中檢討。
李世淦對屏東青年政策的主張是什麼？
他主張學貸利息應由中央政府吸收，更根本的作法是將台糖土地轉型為產業園區、引進工作機會，讓青年返鄉不再只是依靠補助或創業競賽，而是有具體的就業支撐。
屏東縣的敬老卡點數可以怎麼用？
李世淦建議現行每月1,000點的敬老卡，除交通工具外應擴大到醫療、藥局及觀光景點等用途，並將「當月歸零」制度改為每月累計，提升長輩使用彈性與生活自主性。
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