台積電在德國德勒斯登與Bosch、Infineon、NXP合資的ESMC晶圓廠正在興建，總投資超過100億歐元，德國政府補助50億歐元。歐盟執委會核准時，把這項投資納入半導體供應安全、經濟韌性與數位主權的政策架構。對台灣來說，這是個很有份量的訊號——歐洲正在降低關鍵供應鏈過度集中中國的風險，而台灣手上握有全球最先進的晶片產能。然而，當我們把台灣和南韓放在歐洲的天平上，答案卻不那麼理所當然。
歐洲找中國以外的選項，南韓為何總是先一步？
這幾年歐洲談中國，市場還是很重要的考量。但從太陽能、電動車、電池到關鍵原料，討論已經逐漸走向經濟安全。歐洲外交關係協會（ECFR）亞洲計畫政策研究員Alexander Lipke長期研究歐洲與南韓的關係，他觀察到南韓在歐洲政策圈的重要性正在增加。為什麼？Lipke說得很直接：「韓國有技術。」
電池技術原本有很強的南韓產業基礎，後來中國企業快速發展，如今成為全球市場領導者，在歐洲的市占率也不斷提高。歐洲面對的依賴還不只電池芯，問題延伸到供應鏈多個環節。南韓企業可以參與投資，也能一起建立中國以外的電池與相關供應鏈——而這層關係已經有相當完整的制度基礎。
歐盟與南韓自由貿易協定從2011年開始實施，2025年雙邊貨品貿易約1242.5億歐元。2026年4月，雙方又啟動「貿易、供應鏈與科技戰略對話」，把經濟安全、關鍵原料、先進科技供應鏈與電池合作直接納入議程；6月再簽署數位貿易協定。南韓與歐洲談的已經不只一家企業去哪裡蓋工廠，從自由貿易、數位規則到關鍵科技，雙方之間已經有一套累積多年的合作架構。
台灣也進了歐洲的風險分散布局，但進度不一樣
台灣的位置則從另一條路慢慢往上升。Lipke觀察，歐洲與中國之間的摩擦增加後，政策圈確實有更多意願與台灣深化經貿關係，晶片、AI、科技整合都是關鍵字，台積電在德國東部的投資當然也是。德國墨卡托中國研究中心（MERICS）資深分析師宋高祖認為，歐洲積極把台積電帶進德國，和美國希望增加本土半導體生產有相似的考量——歐洲自己的汽車、工業都需要晶片，生產能力放到歐洲境內，可以降低供應鏈中斷的風險。
歐盟執委會對ESMC的定位也很清楚。德勒斯登廠規劃採用28/22奈米與16/12奈米製程，主要服務汽車與工業應用。台積電也說，這座廠是為了滿足歐洲快速成長的汽車與工業半導體需求。不過，這與台灣目前最具戰略優勢的先進AI晶片仍有差異。宋高祖在訪談裡提到，歐洲經歷過汽車業缺晶片的衝擊，「沒有晶片，車子做不了」，因此讓半導體就近生產符合歐洲產業安全的需求。但他接著問了一個關鍵問題：德勒斯登生產的是不是最先進的晶片？答案是否定的。
歐盟的數據也反映出這種正在加深、但仍持續發展中的關係。2025年底，歐盟與台灣舉行第四次「貿易暨投資對話」，議題已經涵蓋經濟安全、關鍵價值鏈與半導體供應鏈。台灣對歐盟投資從2020年至2024年快速增加，截至2025年6月已達140億歐元；雙邊貨品貿易約720億歐元。台灣在往前走，只是目前的制度與產業連結，和歐韓關係仍處於不同階段。
【編輯觀點】從產業面來看，台積電德勒斯登廠確實是台歐關係的重要里程碑，但這座廠的定位更像是「歐洲汽車工業的保險政策」，而不是「AI時代的戰略結盟」。宋高祖問的那句「有沒有非台灣不可」——說實話，在車用與工業晶片領域，歐洲找日本、找南韓都有替代選項。台灣真正的王牌是先進AI晶片，但這張牌目前還緊緊握在台灣本島。如果台灣想把半導體優勢轉化為更廣泛的國際利益連結，下一步要想的應該是如何讓更多歐洲企業在台灣有直接利益——當危機發生時，歐洲商界與政府要計算的東西自然就會不一樣。
「沒有中國問題」——南韓那道台灣跨不過去的門檻
這也是為什麼Lipke談到台灣時，始終會提到另一個角色。他說，在晶片、AI與科技合作方面，歐洲確實有意願和台灣做更多事情，但歐洲決策者的腦海裡，一直會有北京設定的紅線。如果中國把哪些往來可以接受、哪些不能接受的範圍愈縮愈小，歐洲最後就必須決定，願意在哪些地方承受北京的壓力。
所以當我們直接問Lipke：「對歐洲政府而言，與南韓投資、建立產業合作，會不會比跟台灣合作容易？」他幾乎不需要思考就回答：「當然，因為跟南韓合作，沒有中國問題。」
和台灣往來時，經濟問題旁邊始終放著一張政治考卷。歐洲和南韓討論電池、半導體、數位科技，可以把焦點放在技術、成本、投資與供應鏈。這些都不會因為台灣晶片做得好就自動消失。Lipke沒有把南韓描述成一個完全沒有中國風險的選項——他特別補充，南韓本身和中國經濟高度連結，首爾同樣會擔心某些政策損害對中關係。但差別在於，南韓不需要每一次深化對歐關係，都先面對北京對台灣問題畫出的紅線。
台灣有一張很強的牌，但南韓的牌比較多
如果從產業結構來看，兩邊的差異也很明顯。南韓有汽車、電池、半導體、電子、造船等大型產業，也有一批早已深度進入歐洲市場的跨國企業。歐盟和南韓又有自由貿易協定、數位貿易協定及新的供應鏈科技對話，經貿關係涵蓋的範圍相當廣。
台灣最突出的戰略籌碼高度集中在半導體，以及延伸出去的AI伺服器、資通訊製造與電子供應鏈。這張牌很強，甚至在部分領域具有難以替代的地位。但宋高祖在訪談中談到，台灣如果希望增加歐洲政策對台灣的重視程度，可以讓更多歐洲企業進入台灣市場，增加投資與資產連結。當歐洲企業在台灣有更多直接利益，台灣發生危機時，歐洲商界與政府要計算的東西自然也會增加。
問題在於，台灣能不能把一項全球領先的產業優勢，慢慢延伸成更廣泛的國際利益連結。台積電德勒斯登廠是台歐關係很重要的一步，但這座工廠也提醒台灣：不能只從「台積電終於到歐洲」判斷自己的戰略位置。
德國願意投入50億歐元公共資金支持這項投資，清楚說明歐洲已經把半導體放進供應安全與經濟韌性的考量。但德勒斯登主要服務的是歐洲汽車與工業晶片市場，台灣最具全球影響力的AI與先進製程優勢，目前仍高度集中在台灣。宋高祖問的是，這份優勢有沒有大到讓歐洲「非台灣不可」；Lipke則提供了另一個現實答案——歐洲正在增加與台灣的科技合作，但只要涉及台灣，就要面對北京這個政治變數。
所以台灣今天在歐洲面對的問題，已經不只是怎麼證明自己的重要性。接下來更難的是，能不能讓這份需要從晶片往外延伸，讓更多歐洲企業、投資、產業與市場和台灣產生直接關係。到了那一天，「台灣很重要」這句話，才會從一項科技優勢，變成更深的經濟連結。
FAQ 常見問題
台積電德勒斯登廠生產的是最先進的晶片嗎？
不是。德勒斯登廠規劃採用28/22奈米與16/12奈米製程，主要服務汽車與工業應用，與台灣目前最具戰略優勢的先進AI晶片仍有差異。
為什麼歐洲認為和南韓合作比和台灣合作容易？
歐洲外交關係協會研究員直接點出關鍵：「因為跟南韓合作，沒有中國問題。」南韓與歐盟已有超過15年的FTA制度基礎，合作時不必像台灣一樣面對北京對台灣問題畫出的政治紅線。
台灣對歐盟的經貿關係目前到什麼程度？
2025年底雙方舉行第四次「貿易暨投資對話」，議題涵蓋經濟安全、關鍵價值鏈與半導體供應鏈。台灣對歐盟投資從2020年至2024年快速增加，截至2025年6月已達140億歐元，雙邊貨品貿易約720億歐元，但仍與歐韓關係處於不同階段。
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