農曆春節期間花蓮鯉魚潭發生的天鵝腳踏船翻覆、九歲男童不幸溺斃的悲劇，再次將臺灣水域活動的安全管理問題推向風口浪尖。根據最新統計，全台竟有包含花蓮縣、桃園市等九個縣市，對於「載客小船」與「無動力浮具」這兩類水上運具，尚未訂定地方自治管理法規，引發外界對潛在管理漏洞與安全風險的深切憂慮。尤其桃園市境內，目前僅石門水庫有動力載客小船業務，市府雖強調已有專法嚴格規範，但整體法規健全度仍是各界關注焦點。
臺灣水域管理現況：九縣市自治法規缺位引發安全疑慮
數據發現：根據相關統計，截至目前，臺灣共有九個縣市，包括花蓮縣、桃園市、嘉義市、雲林縣、新竹縣、新竹市、澎湖縣、金門縣、連江縣，目前皆未針對「載客小船」與「無動力浮具」這兩種水上運具訂定地方自治管理法規。這項數據無疑揭示了臺灣水域遊憩管理上的一個顯著缺口。
解讀意義：缺乏地方自治條例，意味著這些縣市在面對像花蓮鯉魚潭天鵝腳踏船疑似因動力快艇浪花衝擊而翻覆這類意外時，可能難以針對當地特殊水域環境與業者經營模式，提供更具彈性與在地化的管理規範。這不僅可能造成執法上的模糊地帶，也讓民眾對於水上活動的安全保障感到不安。
產業影響：長遠來看，管理漏洞可能導致遊客信心受損，進而影響地方觀光產業的發展。當安全疑慮升高，業者也可能面臨更大的經營風險與社會壓力，形成負面循環，不利於水域觀光產業的永續經營。
桃園石門水庫案例：專法管理下的挑戰與精進
數據發現：桃園市政府觀光旅遊局指出，目前桃園市境內唯一有業者經營動力載客小船業務的水域，僅限於石門水庫。該水庫的載客小船營運，不僅受到交通部航港局主政的「船舶法」與「小船管理規則」規範，經濟部水利署北區水資源分署更依據「石門水庫船筏水庫蓄水範圍使用管理辦法」，與桃園市渡船遊艇公會及各業者簽訂了「石門水庫載客小船經營契約書」。
桃園市政府觀光旅遊局表示，桃園市境內僅石門水庫有業者經營動力載客小船業務，其規範已涵蓋船舶法規、小船管理規則，並透過與水利署及公會訂定經營契約書，確保硬體設備、消防救生、應急準備、註冊執照及經營管理等均有明確規範。
解讀意義：這顯示桃園市在石門水庫的水域管理上，已建立一套多層次的國家級法規與在地契約框架，涵蓋了營業小船的硬體設備檢查、消防救生、應急準備、註冊、執照管理及經營管理等關鍵面向。石門水庫的載客小船業務，更是北水分署依據「石門水庫蓄水範圍船筏管理要點」所特許經營，確保了營運的合法性與基礎安全要求。
經濟部水利署北區水資源分署指出，石門水庫載客小船是依據「石門水庫蓄水範圍船筏管理要點」特許經營，此一機制確保了水域活動的合法性與安全基礎。
產業影響：儘管已有健全的國家級與在地契約規範，桃園市政府仍考量產業實際需求，與相關單位討論是否需再另訂自治條例。此外，針對現行經營管理仍有提升空間之處，例如調高乘客傷害險或業者責任險的可行性，桃園市政府也將與北水分署、桃園市渡船遊艇公會共同研議，期望能將這些強化措施納入現行經營契約規範內，進一步提升消費者保障與業者風險承擔能力。
桃園市政府承諾，即便現已有專法管理，仍將依產業實際需求與相關單位討論是否需再另訂自治條例。此外，市府也將與北水分署、桃園市渡船遊艇公會共同研議，評估調高乘客傷害險或業者責任險的可行性，並將其納入現行經營契約規範內。
數據背後的啟示：水域安全管理應更全面細緻
鯉魚潭的溺斃事件，如同一個強烈的警訊，揭示了臺灣水域遊憩活動在法規管理上的潛在盲點。即使如桃園石門水庫般擁有相對完善的專法與契約規範，面對不斷變化的水域活動型態與安全需求，地方政府仍需保持高度警覺與滾動式檢討。
強化地方自治條例的制定，不僅能補足國家層級法規的不足，更能針對各地水域的獨特性，提供更精準、更具操作性的管理細則。同時，提升保險保障額度，則是為不幸事件發生時，提供受害者及其家庭更實質的支援與撫慰，這對於維護水域活動的社會信任至關重要。
未來，各縣市應積極盤點轄內水域活動現況，借鑒此次事件經驗，加速建立或完善相關自治法規，並與中央主管機關及業者密切合作，共同編織一張更綿密、更堅實的水域安全防護網，確保民眾能安心享受水上遊憩的樂趣，同時將潛在風險降至最低。
