立法院外交及國防、財政兩委員會今（25）日聯席審查「國防特別條例」草案，面對朝野對軍購預算上限的激烈分歧，民進黨立委王定宇拋出「1.25兆減N」的折衷方案，為原先僵持不下的軍購條例審查帶來轉機。此舉促使國民黨團態度軟化，首度鬆口表示預算數字有討論空間，並認同加速法案進程的必要性，以應對迫在眉睫的發價書付款死線。
現象觀察：特別預算僵局與折衷方案浮現
關於國防特別條例的預算上限，朝野政黨間的拉鋸戰從未停歇。行政院版最初主張1.25兆元的授權上限，然而民眾黨團提出4000億元，國民黨團則堅守3800億元的版本，甚至要求若有新增軍購，必須另提新條例審查。這不僅是數字的拉鋸，更是對國家戰略佈局與財政紀律的深層辯證。
就在各方意見僵持不下之際，民進黨立委王定宇於下午的逐條審查中，向在野黨提出「1.25兆減N」的創新思維。他解釋道，條例中匡列的1.25兆元僅是授權上限，真正關鍵在於未來預算實體送審時，立法院仍保有實質審查、刪減或凍結每一筆項目的權力。
王定宇指出：「與其堅持『3800億加N』並重啟修法，不如採『1.25兆減N』的概念。條例匡列1.25兆僅是授權上限，之後預算實體送審，國民黨可再行要求『沒有發價書的就不准國防部編進來』。」此一彈性方案，旨在化解在野黨對特別預算可能失控的疑慮。
有趣的是，這個折衷方案似乎成功地鬆動了國民黨團的立場。面對3月30日發價書付款的死線壓力，國民黨立委徐巧芯和牛煦庭的態度明顯出現轉圜，首次公開表示預算數字「有討論空間」，並認同加速法案進程的必要性。
原因剖析：軍事投資的急迫性與發價書死線
為何國防部急於推動特別條例與預算通過？這背後反映出我國軍事投資的嚴峻現實與迫切需求。國防部戰規司長黃文啟在審查中表示，115年度公務預算中的1616億軍事投資預算，其中高達1532億元必須用於支付既有的持續案，這意味著僅剩下84億元可用於新增建案。若將所有軍購需求全數塞入公務預算，根本無法及時獲得防衛所需。
更令人擔憂的是，日前獲立院院會同意先行簽署的「海馬士系統」等發價書，其首期生效款必須在3月30日前支付。國防部再次示警，若特別條例與預算無法順利通過，這些已簽署的發價書恐將面臨失效，不僅可能影響我國的國防佈局，更可能損及國際信譽。
影響評估：朝野態度轉圜與協商前景
在付款死線的壓力與執政黨提出的折衷方案雙重作用下，國民黨團的態度隨即出現轉圜。立委徐巧芯明確表示：
徐巧芯指出：「預算數字『絕對有討論的空間』，並感謝國防部提醒3月30日要付款的急迫性。在野黨也不希望已授權簽署的項目無法完成付款，因此加速條例進程是絕對必要的。」她更進一步建議，既然今日難以確認最終金額，不如直接將爭議條文保留送政黨協商，以加快審查速度。
同黨立委牛煦庭也認同，若能將取得美方發價書作為預算動支的條件，王定宇所提的方法「不失為一個解決的方式」，認為這樣能保有更多的討論空間與彈性。這顯示朝野雙方在特定條件下，已開始尋求共同的最大公約數。
趨勢預測：條例審查的下一步與潛在挑戰
本次聯席審查最終由民進黨籍召委陳冠廷裁示，由於第5條條文仍需協商，相關條文暫時保留，全案將於明（26）日繼續在委員會逐條審查。然而，據了解，除了國民黨版新增的第3條條文照案通過外，其餘政院版及民眾黨版的多數條文，甚至連條例名稱都尚未達成共識而保留。這意味著，最終版本仍可能須由立法院長韓國瑜召集各黨團總召及幹部進行朝野協商才能定案。
話說回來，雖然「1.25兆減N」的提議為僵局帶來了一線曙光，但這僅是第一步。未來在院會層級的朝野協商中，各黨團對於條例名稱、預算總額以及其他細部條文的堅持，仍可能再度引發激烈的攻防。最終的結果，將考驗各黨團的政治智慧與協商能力，以確保國家防衛需求與財政紀律得以兼顧。
常見問題（FAQ）
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本次「國防特別條例」審查的核心爭議點是什麼？
本次審查的核心爭議點在於特別預算的上限金額，行政院主張1.25兆元，民眾黨為4000億元，國民黨則堅持3800億元，並要求新增軍購須另提新條例。
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民進黨立委王定宇提出的「1.25兆減N」方案具體內容為何？
王定宇提出的「1.25兆減N」方案，意指條例匡列的1.25兆元僅為授權上限，未來預算實體送審時，立法院仍可針對未取得發價書的案項進行刪減或凍結，以保有預算審查的彈性與空間。
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為什麼國防部認為特別預算有其急迫性？
國防部指出，115年度公務預算中，大部分軍事投資預算需用於持續案，僅剩少量資金可供新增建案。此外，多項已簽署的發價書（如海馬士系統）有3月30日的付款死線，若特別條例與預算無法通過，恐導致發價書失效。
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國民黨團在本次審查中態度有何轉變？
國民黨立委徐巧芯與牛煦庭首度鬆口表示預算數字「有討論空間」，並認同加速法案進程的必要性，以避免已授權簽署的軍購項目因未付款而失效。他們建議將爭議條文保留送政黨協商，以加快審查速度。
