桃園市從2022年中央修法至今，累計153件露營場申請案，卻只有9家通過第二階段合法設立，就算加計既有合法業者，全市也僅18家過關。四年下來，合法化比例連12%都不到。問題到底出在哪裡？
露營風氣在臺灣燒了好幾年，桃園復興區的山林間更是露營愛好者的熱點。但多數人可能不知道，自己週末帳篷一搭、生火烤肉的那塊地，搞不好根本還在合法化的漫漫長路上。桃園市議員近期聯合質詢時就痛批市府輔導進度慢得離譜，要求釐清卡關環節，甚至得建立限期改善與退場機制。說真的，這不是沒有道理。
現象觀察：三年輔導期滿，合法家數兩隻手數得完
先把數字攤開來看。根據桃園市觀光旅遊局截至2026年8月底的統計，全市153件露營場申請案中，通過第一階段「土地同意許可」的有101件，看似過了三分之二，但真正走到第二階段、拿到合法設立的，只剩9家。加上原本就合法的業者，全市總共18家合法露營場——這個數字放在全國，勉強排到第五名。
議員簡志偉說得直接，市府從2022年配合中央政策，推出三年露營場輔導計畫，當時盤點約120家業者，如今輔導期都滿了，合法的卻寥寥可數。這不是「效率不佳」四個字能帶過的，而是整個制度設計與執行面之間，出現了嚴重的結構性斷層。
「當初盤點約120家業者，如今3年輔導期已滿，完成合法登記者寥寥可數，顯示相關法規及審查限制嚴格，市府應全面檢討。」——桃園市議員簡志偉
原因剖析：第二階段這三關，為何讓業者卻步？
桃園市觀光旅遊局長陳靜芳坦言，露營場合法化最大的難關就在第二階段。業者通過第一階段的土地同意許可後，還得依核定計畫完成三項工程：水土保持工程、建築物合法化、廢污水接管集中處理。這三件事說起來簡單，做起來可是每一項都燒錢又耗時。
首先，水保工程涉及坡度分析、排水系統、擋土設施，在復興區的山坡地上施作，地質條件和施工難度都比平地高出好幾個等級。其次，建築物合法化代表現有的木屋、衛浴設施、貨櫃屋，只要不是合法申請的建物，統統得補照或拆除重建——這對許多從小規模經營起家的業者來說，幾乎等於砍掉重練。最後，污水接管更是一筆可觀的基礎建設投資，山區要拉管線到集中處理設施，談何容易？
如果說這些是「技術門檻」，那更現實的是「成本門檻」。粗估每一項工程至少數十萬到上百萬元不等，三項加起來對多數小型露營場經營者而言，已經是難以負擔的天文數字。更不用說，這些投入還不一定保證能過關。
影響評估：卡關的不只是業者，還有整體產業形象
這波合法化卡關，影響的不只是業者的生計。對消費者來說，你訂的露營場到底安不安全？廢水怎麼處理？有沒有在地質敏感區上違規營業？這些問號如果一直掛在那裡，長期下來受傷的是整個桃園露營產業的信譽。
事實上，市府已經開始動作了。秘書長溫代欣召集了跨局處專案小組，協調水務、建管、農業及環保單位，希望能在兼顧環境與公共安全的前提下，明確審認原則。但更值得關注的是另一組數字：目前已有6家位於地質敏感區的露營場被開罰並勒令停業。這代表不是「慢慢輔導」而已，市府也開始用罰則在推動退場。
議員彭俊豪的質疑就很精準：觀旅局不能每年只丟一句「持續輔導」就交差了事，應該具體公布每一案的進度狀態——是已合法、申請中、待改善、還是根本無法合法？如果涉及跨局處審查，市府也該主動整合，訂出明確時程。畢竟，業者需要的是可預期的路徑，不是一年又一年的等待。
「觀旅局不能每年僅以『持續輔導』回應，應具體公布各案目前屬於已合法、申請中、待改善或無法合法化的業者案件。」——桃園市議員彭俊豪
從產業面來看，露營場合法化的低通過率，其實反映了臺灣在「農牧用地觀光化」這個命題上的結構性困境。法規鬆綁了，但後續的水保、建管、環保等配套審查，仍然是用都市開發的思維在處理山區的微型觀光設施。這不是桃園獨有的問題，全臺各縣市都面臨類似的挑戰——只是桃園的153件申請案、18家合法這個數字，讓問題變得格外刺眼。
如果往後推演，接下來會發生的狀況不難預測：第一，已經投入大量資金的業者會繼續卡在第二階段，形成「施工中」的長期停滯狀態；第二，還沒送件的潛在業者看到這個過關率，乾脆不申請了，繼續維持非法經營的灰色狀態；第三，市府的專案小組如果無法在短期內給出具體審查原則和時程，整個輔導機制將形同虛設。
說句不中聽的，四年的時間、153件申請、18家合法，這個轉換率比大學錄取率還低，你要說這只是業者不夠努力，恐怕沒有人會相信。
對一般人來說，這件事的啟示很直接：下次訂露營場之前，先查一下它是不是那十八分之一。合法不代表一定最好，但至少代表這塊地的水保、建築、污水處理經過了政府審查，出了事你還有申訴管道。至於那些還在「申請中」甚至根本沒送件的業者，消費者的選擇，其實就是最實際的市場機制。
話說回來，市府既然已經成立跨局處專案小組，接下來兩個指標值得觀察：第一，專案小組能不能在三個月內公布具體的審查原則和時間表？第二，對於確定無法合法化的業者，退場機制能不能明確執行，而不是繼續「輔導」個沒完？這兩個問題的答案，將決定桃園露營產業接下來是要走向體質健全，還是繼續在灰色地帶裡打轉。
編輯觀點
桃園露營場合法化卡關，表面上是水保、建築、污水工程的技術與成本問題，但更深層的癥結，在於中央修法後地方執行的配套思維沒有同步轉換。交通部2022年開放農牧、林業用地申請露營設施，立意是好的，但後續的水保審查、建照核發、環保標準，仍然以傳統開發案的規格在檢視這些山區小規模露營場——說白了，就是用大象的尺在量螞蟻。市府專案小組如果能跳脫「各局處各行其是」的框架，針對復興區的山區條件訂定分級審查標準，或許能讓第二階段的過關率不再這麼難看。否則，再開十次跨局處協調會，業者看到的第一線風景還是一樣：申請書送進去，然後無止盡地等。
你的下一步
如果你正在經營露營場，或者正打算投入這個產業，這篇分析不是要嚇退你，而是要提醒你：合法的路雖然漫長，但走不過去，風險更大。先搞清楚自己的土地分區、地質條件、現有建物狀況，再評估水保和污水工程的大致經費，算清楚這筆帳能不能回收——然後再決定要不要送件。至於消費者，訂房前多花五分鐘上網查詢業者是否在合法名單內，這個動作，可能比看十篇部落客推薦文更有保障。
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。
常見問題 FAQ
桃園目前有多少家合法露營場？
截至2026年8月底，桃園市共有18家合法露營場，包含第二階段新通過的9家及既有合法業者，數量為全國第五。
露營場合法化最難通過的是哪個階段？
最難的是第二階段，業者必須完成水土保持工程、建築物合法化及廢污水接管集中處理，三項工程涉及高成本和較長施工時間，尤其在山區難度更高。
我的露營場如果位於地質敏感區還能合法化嗎？
無法。桃園市府已對6家位於地質敏感區的露營場開罰並勒令停業，這類場域將直接被要求退場，不會進入合法化程序。
市府對露營場合法化卡關有什麼具體對策？
市府秘書長已召集跨局處專案小組，協調水務、建管、農業及環保單位，明確審認原則協助業者依循，並針對無法合法化的業者建立退場機制。
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