立法院昨天上演一場表決大戰，國民黨團主導的「強化國防自主暨無人載具產業發展條例」正式三讀通過。但弔詭的是，行政院原本提的版本幾乎被完全推翻，不僅預算從特別預算改為年度預算，總額還從2100億加碼到2400億，主管機關也從國防部換手給經濟部。行政院隨後發出聲明表示「高度遺憾」，直言這個結果難以達成國防需求帶動產業升級的目標。問題來了：一個號稱要強化國防自主的法案，為什麼會讓行政和立法兩邊都覺得不對勁？
表面上的共識，檯面下的歧異
先說雙方都同意的事情。無論是哪個版本，大家都認為台灣需要加速無人載具的研發和採購。畢竟從烏俄戰爭的經驗來看，無人機和無人艇已經徹底改變了現代戰爭的樣貌。根據國防部的內部評估，台灣周邊海域的監偵壓力持續升高，傳統的大型艦艇和有人載具在反應速度和成本效益上，已經愈來愈跟不上新型態的威脅。
但問題出在實現路徑。行政院原本的盤算是用特別預算的方式，編列2100億、鎖定三項濱海無人載具——監偵型無人機、攻擊型無人機和小型自殺無人艇。這種做法速度快、目標明確，國防部可以直接主導規格和採購，理論上可以在最短時間內讓部隊拿到裝備。但立法院多數黨顯然不買單。
三讀版本的三大轉折
昨天通過的版本，其實透露了在野黨對於國防產業截然不同的想像。首先，預算從特別預算改為年度預算，六年總額拉高到2400億，每年原則編列400億。這個改變看似只是財務操作的調整，背後其實是在強化立法院對預算的逐年度審查權力。特別預算一旦通過，後續監督力道相對薄弱；年度預算則讓立法院每年都有機會重新檢視、調整甚至凍結預算。
其次，主管機關從國防部改為經濟部，這恐怕是最讓行政院跳腳的修改。國防部主導，代表作戰需求說了算；經濟部主導，則代表產業發展和商業化應用必須被放在同等重要的位置。三讀條文明定，涉及國防軍用採購事項才由國防部負責，言下之意：其他所有事情，經濟部說了算。
第三，行政院必須設置「國家無人載具產業發展戰略特別委員會」，而且學者專家比例不得低於二分之一，由立法院各黨團推薦人選。換句話說，這個委員會的組成某種程度上是「按政黨比例」產生的，行政院的自主性被大幅限縮。
【編輯觀點】從產業面來看，把主管機關從國防部換成經濟部，其實未必是壞事。台灣的無人機產業過去幾年一直卡在一個尷尬位置：國防訂單不夠大、民間市場又不夠成熟，導致業者難以規模化。現在經濟部主導，意味著未來無人載具的研發補助、驗證機制、甚至外銷策略，都會更貼近產業實際需求。但話說回來，國防採購講究的是可靠度和作戰效能，如果產業發展凌駕於軍事需求之上，最後買到的裝備可能「很會做生意」但「不太會打仗」，這才是真正的風險所在。
2100億變2400億，錢真的變多了嗎？
數字遊戲向來是預算審查最迷人的地方。行政院原本提2100億特別預算，三讀版本改為六年2400億年度預算，看起來多了300億，但實際上年度預算每年都要經過立法院審查，最後能不能足額編滿還是未知數。條文裡寫的是「每年編列400億元為原則」，後面還跟著一句「若有不足，得依實需增編」——這句話顯然是給行政部門留了一條活路，但同時也讓整個預算規模充滿變數。
更值得關注的是第十七條的授權範圍。三讀版本把行政院原本限定的三項裝備，擴大為「於航渡及泊地登陸階段具優勢之攻擊型及監偵型無人載具」，然後再把那三項列為例示。這個寫法讓國防部在實際採購時有更大的彈性，但也意味著後續的規格定義和預算分配，將成為每年立法院攻防的重點。
誰來把關？一億元以上採購案的通報機制
條文裡還藏了一個有趣的設計：單一無人載具採購案金額超過一億元者，主管機關必須在決標後三十日內向立法院提出報告。這條看似只是行政程序，實際上等於給了立法院對所有中大型採購案的「事後監督權」。一億元在國防採購裡並不是多大的數字，一艘無人艇或一批中大型無人機動輒就是好幾億，這意味著未來幾乎所有像樣的採購案，立法院都有機會介入檢視。
把這些設計串起來看，在野黨的意圖其實很清楚：他們不想要一個「黑箱式的國防採購快速通道」，而是希望透過年度預算審查、產業主導權轉移、委員會政黨推薦、以及採購通報機制，層層設卡，讓整個無人載具產業的發展路徑更透明、也更貼近民間產業生態。
行政院的「高度遺憾」之後
行政院的反應來得又快又直接。院方發布聲明指出，通過的條文「難以達成以國防需求帶動國內產業量能提升的政策目標」。這句話翻成白話文就是：你們把主導權交給經濟部，又讓立法院處處設關卡，最後只會讓採購效率變慢、規格開不出來、產業無所適從，談什麼「帶動產業量能」？
坦白說，雙方的擔憂都有道理。行政院要的是速度和戰力，在野黨要的是透明和產業平衡。問題是，無人載具這種東西偏偏就是「慢了就沒用、快了又怕買錯」的兩難。烏俄戰爭告訴我們，無人機的技術迭代週期已經縮短到幾個月甚至幾週，一個需要六年滾動編列、年年審查、委員會多頭馬車的制度，真的跟得上戰場的速度嗎？
根據國防院2023年的研究報告指出，台灣無人機產業的關鍵零組件自製率目前仍低於四成，多數馬達、飛控系統和通訊模組仍仰賴進口。研究也顯示，若能在未來三年內將自製率提升至六成以上，不僅可以降低戰備風險，還能帶動周邊電子產業鏈的產值成長約新台幣800億元。然而這份報告同時警告，如果政府部門間的權責劃分不明，可能導致研發資源分散，實際效益恐打折。
所以接下來幾個月，真正的戰場不在立法院，而在那個還沒成形的「戰略特別委員會」。誰被推薦進去、委員之間怎麼分工、產業綱領怎麼訂，才是決定這2400億到底會變成真正的國防戰力，還是變成另一場產業大拜拜的關鍵。從公布後六個月才施行的緩衝期來看，各方人馬已經在為這場委員會的組成積極布局了。
對一般人來說，與其關注預算數字的大小，不如盯緊兩個指標：第一，這個委員會的成員名單什麼時候公布、裡面有多少真正懂作戰和懂產業的人；第二，第一筆400億預算在明年立法院審查時，會不會被大幅凍結或刪減。這兩個指標，會告訴你這2400億究竟是玩真的，還是又一次政治妥協下的產物。
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。
常見問題 FAQ
無人載具條例三讀通過的預算總額是多少？
三讀通過的版本規定中央政府應連續六年編列總額2400億元預算，每年以400億元為原則，如有不足可依實際需求增編。
行政院原提版本與三讀通過版本最大差異在哪？
三大差異：預算從2100億特別預算改為2400億年度預算、主管機關從國防部改為經濟部、增設由立法院各黨團推薦專家組成的戰略特別委員會。
「國家無人載具產業發展戰略特別委員會」成員如何產生？
委員會成員除政府官員外，學者專家比例不得少於二分之一，且須依立法院各黨團推薦人選遴聘，賦予在野黨實質參與決策的空間。
為什麼行政院對三讀版本表達高度遺憾？
行政院認為通過版本將主管權責分散、預算改為年度審查，難以達成國防需求帶動國內產業量能提升的原始政策目標，採購效率恐受影響。
條例什麼時候開始正式施行？
本條例自公布後六個月施行，但涉及預算編列的第四條自公布日起立即生效，讓行政部門可以立刻啟動明年度的預算籌編作業。
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