明年度各縣市統籌分配款數字剛出爐，基隆市表面上看起來是贏家——普通統籌分配稅款比去年增加了。但如果仔細算一算總帳，基隆市長謝國樑卻一點也開心不起來：過去兩年，中央實際給基隆的錢，少了整整140億元。
這不是一筆小數字。對一個明年總歲入大約250幾億的城市來說，140億相當於砍掉了超過一半的年度收入。謝國樑在安樂區武嶺橋視察颱風整備工作時，忍不住對媒體吐苦水：「基隆的統籌分配款原本是增加70幾億，但是歲入卻減少了10幾億，明年的統籌分配款歲入仍然是少了好10幾億。」他強調，中央應該秉持財劃法的精神，給基隆該有的財政收入，「不能說因為財劃法實際增加，歲入卻實際減少，這樣子非常不公平。」
數字迷宮：統籌款增加，歲入卻減少？
先來拆解一下這個矛盾的帳面。根據財政部8月24日核定的數字，基隆市2027年普通統籌分配稅款為159.08億元，比今年增加了16億元。若往前看2025年，基隆普通統籌款更大幅增加了73億餘元，來到143億元。光看統籌款，基隆確實是「受惠者」。
但問題出在總帳。謝國樑指出，雖然統籌款增加了，但中央同時砍了基隆的一般補助款與計畫型補助款。2025年統籌款增加73億，歲入卻反而少了17億元——事後中央雖然補給了基隆17億元，但帳面上已經讓基隆感覺被「挖東牆補西牆」。更讓市府跳腳的是，如果拉長到兩年來看，中央實際少給基隆的金額高達140億元。
關鍵就在這裡：統籌分配款只是地方財政的「一條水管」，中央同時可以透過補助款的調整，讓總水量不增反減。
捷運建設卡位：37億的沉重包袱
歲入減少已經夠頭痛了，基隆明年還要面對一筆暴增的支出。謝國樑在訪談中點出一個驚人的數字：捷運建設經費明年將暴漲到37億元左右，而今年只有2、3億。
換句話說，基隆明年250幾億的歲入中，有超過七分之一要拿去付捷運的錢。這不是一個可以選擇「不付」的項目——捷運建設涉及中央與地方的聯名計畫，基隆市身為合作方，必須負擔相應的配合款。但問題在於，這筆配合款的「暴增時機」，剛好碰上統籌款看似增加、實則總收入縮水的尷尬處境。
這就像你每個月薪水條上的「本薪」調高了，但公司同時取消了年終獎金、伙食津貼和交通補助，結果你實際領到的錢反而變少——然後房貸剛好又從這個月起大幅調升。說真的，換作是你，能不跳腳嗎？
中央的邏輯與地方的無奈
從中央政府的角度來看，財劃法修正後，基隆的統籌款確實「大幅增加」，從數字上完全站得住腳。財政部公布的數據白紙黑字，2027年159億、2025年143億，比起過去確實成長可觀。
但基隆市政府的立場也很明確：統籌款增加只是帳面遊戲，實際可支配的財源減少才是殘酷現實。謝國樑直言，中央動不動一個特別條例就是幾千億，普發現金也是幾千億，「那基隆所短缺的這140億，誰要來補？」這句話問得直接，也問出了許多非六都縣市首長心中共同的疑問。
其實，基隆不是唯一面臨這種困境的城市。財劃法修法後，多數縣市的統籌款名目上都增加了，但如果把補助款的縮減納入計算，實際獲得的資源可能不如預期。這種「中央左手給、右手拿」的財政調控模式，讓地方政府在編列預算時如履薄冰——誰知道明年統籌款多了，補助款會不會又被砍一刀？
編輯觀點：從產業面來看，基隆的困境反映了臺灣地方財政長期以來的結構性問題——中央與地方的財政分配缺乏透明、可預期的規則。財劃法修法看似「大幅增加地方財源」，但實際執行面上，中央透過補助款的調整，輕鬆抵銷了統籌款的增幅。對基隆這樣的城市來說，捷運建設是必要的長期投資，但中央在要求地方配合款的同時，也應該確保地方的基礎財政不會因此失血。否則，建設還沒帶來效益，地方就已經先被財務壓力壓垮。謝國樑的喊話或許帶著政治色彩，但他點出的問題——統籌款與補助款的「翹翹板效應」——值得財政部與主計處正視。話說回來，如果連統籌分配款的「增加」都無法轉化為實際可用的財源，那財劃法修法的美意，究竟實現了多少？
不只是基隆的問題：財政規則需要可預期性
對一般民眾來說，縣市政府的財政狀況聽起來很遙遠，但其實跟每個人都有關係。基隆如果因為財源不足而延宕公共建設、縮減社福預算、甚至影響到颱風防災能量——就像謝國樑當天在武嶺橋視察颱風整備時提出的質疑——最終承受後果的，還是生活在這座城市裡的市民。
地方政府需要的不是「每年開獎」式的統籌款分配，而是一個穩定、可預期的財政規則。如果中央可以在統籌款增加的同時，不讓補助款等額縮減，地方的施政規劃才能有長期視野。否則，每年都在煩惱「明年錢夠不夠」，哪還有餘力去做城市發展的長遠佈局？
謝國樑這次的發言，某種程度上也敲響了警鐘：財劃法修法不應該只是帳面上的數字遊戲，而是真的要讓地方政府感受到財源的「有感增加」。財政部與行政院主計處如果只以統籌款的增幅來證明「中央有照顧地方」，恐怕很難說服那些實際在編預算、付工程款的地方首長。至於基隆短缺的這140億，最終會不會獲得中央重視或補救？目前看來，這筆帳還有得算。
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常見問題 FAQ
基隆的統籌分配款到底是增加還是減少？
帳面上增加。財政部核定2027年基隆普通統籌分配稅款為159.08億元，比今年增加16億元；2025年更增加73億餘元。但謝國樑指出，中央同時減少了補助款，導致基隆整體歲入兩年來實際少了140億元。
為什麼統籌款增加，歲入卻會減少？
因為中央可以同時調整「統籌分配款」和「補助款」兩條水管。統籌款調高、補助款調低，總體給地方的錢可能不增反減。這種「翹翹板效應」正是基隆市府不滿的核心原因。
基隆明年的捷運建設經費會造成多大財政壓力？
基隆明年捷運建設相關經費預計達37億元，今年僅2、3億元，暴增超過10倍。對比基隆明年總歲入約250幾億元，捷運經費占比超過七分之一，財政負擔相當沉重。
財劃法修正後，其他縣市也有類似問題嗎？
類似情況可能不限於基隆。財劃法修法後多數縣市統籌款名目上都增加，但若中央同步調整補助款，實際可支配財源的增幅可能不如預期。這也是許多非六都縣市共同關注的財政公平性議題。
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