內政部國土署的人行道考評成績單上，桃園市連續兩年拿的是「乙等」。同一時間，市民透過1999專線反映路面不平的陳情案，從2024年的一百三十九件，到去年十月為止已經累積到一百六十七件。數字很誠實，對照市府這幾年大力宣導的「人行有愛」口號，確實有些尷尬。
桃園市長張善政上任後，確實把改善行人空間當成重點政策，喊出今年要達成人行道普及率百分之六十的目標。翻開數據，桃園人行道總長增加三百多公里，普及率提升到百分之五十三點六一，帳面數字有在動。但議員劉勝全直接點出問題——審計報告連續兩年認定桃園「仍待繼續改善」，蘆竹區甚至有三所國小周邊的十二米道路連個像樣的人行道都沒有。校園周邊耶，每天那麼多孩子走路上學，這難道不是最基本的安全需求嗎？
「深水區」裡的兩難：路就這麼寬，人行道怎麼生？
市府養工處長劉希軍坦言，過去比較好推動的路段大多已經完成，現在剩下的都是難題——道路幅員有限，要設人行道就得縮減車道，這牽涉到車流疏導、地方民眾接受度，每一個都是燙手山芋。講白一點，早期的都市計畫根本沒把行人空間當一回事，現在要回頭補課，代價就是跟既有的道路使用者搶地盤。
另一個現實是城鄉差距。議員謝美英點名復興、楊梅、觀音、龍潭四個行政區，十二米以上道路沒有人行道的比例超過五成。市府的回應也很有意思——他們認為觀音、復興這些地方屬於非都市計畫區，平時步行需求本來就比較低，如果全部納入統計，會跟實際需求有落差；換句話說，如果只看人口密集的市區，桃園的人行道普及率其實已經有百分之五十七點零四，離百分之六十的目標並沒有那麼遠。
話說回來，這種「扣除偏鄉」的解讀方式，對於住在那些地區的居民來說，恐怕很難接受。難道非都市計畫區的民眾就不走路嗎？
陳情案變多，是路變爛了還是更多人願意檢舉？
陳情案件從一百三十九件增加到一百六十七件，市府的解釋是：桃園近兩年人口淨增加將近四萬人，而且多集中在新建案密集的重劃區，大型工程車輛頻繁進出，路面自然容易損壞。這個說法其實不無道理——人口變多、使用頻率變高，加上施工車輛碾壓，人行道要維持平整確實不容易。
不過換個角度想，陳情案增加或許也反映了市民對人行道品質的期待正在升高。以前可能覺得「啊台灣的路就是這樣」，現在政府帶頭喊「行人地獄」要改善，大家開始意識到「這條路我也有權利好好走」，於是拿起電話檢舉的人變多了。從這個角度來看，陳情案變多未必是壞事，至少代表市民對公共空間的意識正在覺醒。
市府表示已經建立「四小時派員查處、三日內完成修補」的快速處理機制，重點是要維持住這個效率，不要讓陳情案變成陳年舊案。
【編輯觀點】桃園的困境，其實是台灣許多城市共同的縮影。都市計畫早期「以車為本」的思維，讓現在要轉向「以人為本」時，每一步都像在夾縫中求生存。市府說進入「深水區」是真的，但「深水區」不該是放慢腳步的理由——恰恰相反，這才是考驗執行力的時候。百分之六十的普及率是一個數字，但市民真正有感的，是每天走的那條路安不安全、平不平整。與其追求帳面上的達標，不如優先解決學校周邊、商圈、大眾運輸站點這些「高需求節點」，讓資源花在刀口上。至於陳情案增加這件事，我反倒認為市府應該正面看待——每一個陳情都是一個改善的具體指引，比坐在辦公室看數據更貼近真實需求。
接下來怎麼走？從「量」的擴張轉向「質」的改善
桃園市宣示今年要達成百分之六十的普及率目標，但從市府內部的說法來看，這個目標恐怕不是那麼篤定。畢竟涉及私人土地的路段要協商，要縮減車道的路段得面對用路人的反彈，每一項都是曠日廢時的政治工程。
也許更務實的做法，是把焦點從「普及率」轉移到「滿意度」。與其硬要在每個行政區都塞出一個人行道，不如先讓已經有的人行道保持平整、沒有障礙物、動線順暢。一條平整好走的人行道，勝過十條坑坑巴巴、被機車佔用的「行人空間」。桃園市已經累積了三百多公里的行人路網，接下來更重要的功課，是如何讓這些路真正「好用」。
你上一次在桃園街頭好好走一段路，是什麼時候？如果答案是「很久了」，或許下次可以試著用雙腳感受一下這個城市的改變——也順便看看，哪些地方還值得打一通1999。
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。
常見問題 FAQ
桃園市人行道考評「乙等」是什麼意思？很嚴重嗎？
「乙等」代表內政部國土署評定桃園市在人行道設置與維護上仍有改善空間，且審計報告連續兩年點名「仍待繼續改善」。這表示與其他縣市相比，桃園在行人空間的普及率與品質上確實落後，需要更積極的政策對應。
桃園人行道陳情案件增加了多少？為什麼變多？
2024年1999專線接到139件人行道不平整陳情，到2025年10月底已達167件，增加約兩成。市府認為與人口增加、重劃區工程頻繁有關，但也反映市民對行人路權的意識提升，更願意主動反映問題。
桃園市人行道改善面臨的最大困難是什麼？
最大困難在於都市計畫道路原本就過窄，要增設人行道必須縮減車道，涉及車流疏導與地方溝通。加上部分區域屬非都市計畫區，步行需求較低，資源該如何分配也是難題。簡單說，好做的都做完了，剩下的都是「深水區」。
為什麼桃園人行道普及率數字有好幾種版本？
因為統計母體不同。若以全市十二米以上道路計算，普及率約53.61％；但若只算人口密集的都市計畫區，普及率可達57.04％。城鄉差距讓數字解讀出現落差，也是市府與議員爭論的焦點。
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