根據審計部台中市審計處最新公布的調查報告，台中市為改善偏鄉公共運輸而推動的「幸福巴士」與「小黃巴士」計畫，正面臨嚴重的營運效能考驗。儘管小黃公車的平均空駛率已從2023年的64.40％下降至2025年度的45.59％，但經運用AI軟體分析各路線連續三年的空駛率，發現仍有高達8條路線的平均空駛率超過60％，這不僅意味著公車經常「空車跑」，更直接導致中央不予補助營運費用。
偏鄉交通本來就是吃力不討好的任務，但當一條路線有超過六成的座位是空的，這已經不是「服務偏鄉」四個字可以合理化的事。審計處的數據狠狠打臉了「有車就有服務」的迷思——補助款燒下去，乘客卻沒上來，問題出在供需之間的根本斷裂。
八條路線空駛率破六成 中央補助直接卡關
審計處的調查顯示，黃3路等8條小黃公車路線的平均空駛率超過60％，這個數字已經觸及中央補助的紅線。根據現行規定，營運效率不彰的路線將無法獲得中央的營運費用補貼，這意味著地方交通局必須全額買單，或面臨路線裁撤的壓力。
從數據趨勢來看，小黃公車整體空駛率的確在改善——從2023年的64.40％壓低到2025年的45.59％，兩年內降了將近19個百分點。但問題在於，改善的成果集中在少數熱門路線，體質虛弱的路線仍在原地踏步。平均數的進步，掩蓋了極端值的惡化。
編輯觀點：從產業面來看，空駛率超過60％的路線基本上已經失去市場價值。與其硬撐著「有路線就有服務」的面子，不如思考更務實的作法——例如合併重疊路線、改成全預約制、或與社區據點合作提供定點接駁。中央不補助其實是警訊，不是刁難。如果交通局只會「進入社區宣傳」，卻不從路線體質下手，再多的宣傳也只是把空車換成較不空的車。
彈性班次載客數一路下滑 預約成功卻只有一人上車
幸福巴士的彈性班次表現更令人憂心。根據審計處統計，彈性班次平均每班載客人次從2022年的2.17人，一路下滑到2025年的1.91人——等於一輛車出去，常常只載到兩個人，甚至一個人。
進一步分析2025年1至10月的預約資料，總計5682筆訂單中，預約成功的有4871筆（成功率85.73％），但其中乘客數僅1人的訂單高達4361筆，占了將近九成（89.53％）。換句話說，十個預約成功的班次裡，有九個只載一個人。這已經不是「公共運輸」，比較像是「昂貴的個人叫車服務」，只是成本由納稅人買單。
審計處在報告中明確指出，交通局應輔導業者提高客座利用率。但問題是，偏鄉地區的人口結構老化、居住分散，要讓不同路線的乘客「共乘」本來就有難度。如果只是消極地呼籲業者想辦法，卻不調整營運模式或費率結構，載客率很難有結構性的翻轉。
七輛車有兩輛瀕臨汰換 車輛調度出現缺口
除了載客率問題，幸福巴士的車齡也拉警報。截至2025年底，梨山幸福巴士共7輛營運車輛，其中2輛車齡分別達9.08年及8.67年，已逼近10年的汰換年限。審計處要求交通局應及早協助業者因應車輛汰換問題，以維護民眾搭車安全。
交通局對此的回應是：其中一輛車的駕駛願意自行更換車輛，另外先前有業者捐助了兩輛幸福巴士，會請業者進行調度。這個說法聽起來很「彈性」，但背後其實透露了兩個風險：第一，依賴個別駕駛的自發性換車，不是可長可久的制度；第二，業者捐助的車輛能否無縫接軌、車況是否符合營運標準，目前還是未知數。
偏鄉公共運輸的車輛取得成本高、折舊快，如果沒有穩定的汰換機制，未來只會陷入「車子越老、維修越貴、服務越不穩定」的惡性循環。梨山幸福巴士目前的車隊規模已經是「剛剛好夠用」，一旦有車輛因汰換而暫時停擺，替代運補的壓力會立刻浮現。
數據背後的啟示
從審計處這份報告可以看出，台中偏鄉公運的困境不是單一因素造成的。空駛率過高、彈性班次載客量偏低、車輛老化的三重壓力，其實指向同一個核心問題：現行的營運模式已經跟不上偏鄉人口移動的真實樣貌。
交通局表示將「進入社區多加宣傳，並詢問其需求」，這個方向本身沒有錯，但如果宣傳之後沒有對應的服務調整，效果終究有限。真正的挑戰在於：當AI分析已經明確指出哪些路線是「賠錢貨」、哪些時段的空駛率特別高，交通局有沒有魄力去砍掉重練？還是一直用「社會福利」的角度撐著，放任無效路線繼續燒錢？
中央不補助其實是最明確的訊號——這些路線的營運模式必須改變。或許該思考的是：將固定班次改為全面預約制、導入共乘媒合機制、調整票價結構以反映真實成本、或與地方社福機構合作提供就醫接駁等專案服務。如果繼續用同一套方法，期待不同的結果，那恐怕明年的審計報告，只會看到更難看的數字。
你覺得偏鄉交通應該是「人人有車坐」的社會福利，還是「有效率地服務多數人」的公共運輸？這題沒有標準答案，但納稅人的錢，值得更精準的分配。
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。
常見問題 FAQ
台中幸福巴士空駛率為何居高不下？
主因在於偏鄉人口分散、需求不集中，加上固定班次與彈性班次的比例配置失當，導致多數路線載客數偏低，部分路線空駛率甚至超過60％。
中央不補助營運費用會造成什麼影響？
中央不補助代表地方交通局必須全額負擔虧損路線的營運成本，長期下來可能導致路線裁撤、班次縮減，影響偏鄉居民的基本移動權益。
幸福巴士車輛老舊會影響行車安全嗎？
車輛逼近10年汰換年限，確實增加機械故障風險。交通局已表示將透過駕駛自換車輛及業者捐助車輛進行調度，但目前尚無明確的系統性汰換計畫。
民眾可以怎麼利用幸福巴士或小黃巴士？
民眾可透過預約系統或各地區公所查詢路線與班次，建議提前預約彈性班次以提高共乘機會，同時節省候車時間。
其他縣市的偏鄉交通也有類似問題嗎？
類似困境普遍存在於全台偏鄉地區，包括花蓮、台東、屏東等地的小黃公車或幸福巴士計畫，都面臨載客率偏低與補助中斷的壓力，這已是全國性的公共運輸難題。
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