一句話總結：日本全國147次飛彈避難演習，竟有七成人口密集城市從未參與，東京政治心臟千代田區更是掛蛋——法律只管「努力」，不管人命。
核心要點
- 43個政令指定都市與東京23區中，高達29個從未實施過飛彈聯合避難演習，占比約七成。這些地方不是偏鄉，是千葉市、北九州市等人口稠密區。
- 東京都千代田區——首相官邸、國會、中央官署所在地——聯合演習與自主演習次數皆為0。萬一飛彈來襲，決策中樞周邊毫無民間防衛演練經驗。
- 全國瞬時警報系統（J-Alert）啟動後，民眾該往哪躲？在近七成大城中，這題從未實際跑過一遍。
- 演習僅屬「努力義務」，法律無強制力，民眾參與與否也是自願。換句話說，避難計畫可以寫得很漂亮，但沒人強迫你實際演練。
- 日本政府2025年3月底才拍板首份避難設施基本方針，要加速指定地下街、停車場為避難點——但這個動作，晚了近10年。
2016年，日本政府因應北韓飛彈威脅升高，啟動了地方與中央的聯合避難演習。將近十年的時間過去，全國累計辦了147場——聽起來不少對吧？但把鏡頭轉向真正的人口密集區，數字馬上破功。
產經新聞調查戳破了一個尷尬的事實：東京23區加上政令指定都市共43個自治體，將近七成、足足29個地方，九年來從未參與過任何一次聯合演習。其中千葉市、北九州市、荒川區、台東區好歹自己辦過幾場室內演練；但千代田區就真的掛零——無論是中央主導或地方自辦，通通沒經驗。
講白一點，如果今天有一枚飛彈鎖定東京，首相、國會議員、中央部會官僚所在的區域，民間完全沒跑過任何一次避難SOP。警報響了之後，附近的上班族、居民該往地下街跑還是就近找大樓？設施在哪、動線怎麼走、誰來引導？全是問號。
問題的根源其實很簡單：法律沒逼你。日本的「國民保護法」確實規定了行政機關有義務訂避難計畫、發布警報、下達避難指示，但演習本身只是「努力義務」——沒有罰則、沒有強制力，民眾參不參加也看個人意願。說穿了，這份義務的實際效果，大概就跟「建議大家多喝水」差不多。
前東京都危機管理監、陸上自衛隊北部方面總監出身的田邊揮司良點出了一個現實：「現階段要將演習列為義務，恐怕有困難。」他的意思是，與其硬推一個做不到的法律，不如想辦法讓各自治體願意主動辦、辦得動。他也特別強調，都市地區應該清楚宣導避難設施的位置，並在取得設施方同意的條件下，參考海外做法，導入十分鐘左右、讓大量民眾參與的實踐型演習——而不是每年發幾張宣傳單就交差。
日本政府到2025年3月底才終於決定要加速把地下街、地下停車場指定為避難設施——老實說，這個動作來得有點慢。北韓飛彈威脅又不是這一兩年才冒出來的，從2016年到現在，將近十年間，人口最密、風險最高的城市幾乎在原地踏步。
編輯觀點：日本這個「努力義務」的漏洞，給臺灣的啟示再直接不過。我們的萬安演習年年辦，但多半是「聽到警報、配合引導」的制式流程，真正針對飛彈來襲的J-Alert等級情境，民眾有多少人實際走過一次避難動線？話說回來，法律有沒有強制力是一回事，地方政府願不願意認真看待高強度演習、中央有沒有給足夠資源，才是關鍵。千代田區的案例告訴我們：政治中樞所在地不等於防災重點區，寫在紙上的計畫，比不上實際跑過一次。如果連決策者身邊的人都沒演練過，那這套體系的公信力，恐怕只比紙糊的強一點。
當然，我們也不用把日本這套體系講得一無是處。2016年至今147次聯合演習，確實累積了一定的經驗與數據；2025年新方針出爐後，至少把避難設施的指定工作往上推了一把。但數字不會騙人：七成人口密集區零經驗，這不是資源問題，是心態問題。
田邊揮司良說了一句很關鍵的話：「演習的目的是提高個人與組織的應變能力。」但如果從未演習，應變能力要從哪裡長出來？躲進地下街誰都會講，但實際跑一次，你才會發現哪個出口被封住、哪個樓梯太窄、哪個時段人潮塞爆——這些細節，紙上談兵絕對看不到。
說真的，日本社會對災害防備向來有很高的自我要求，地震、海嘯、颱風的演練幾乎是家常便飯。但飛彈避難是另一種層級的威脅——它沒有預警時間（地震還有幾十秒），沒有季節性（颱風還能看氣象），而且攻擊目標很明確：就是都市。偏偏最需要演練的地方，演練次數最少，這不是矛盾，什麼是矛盾？
臺灣讀者可以怎麼看這件事？
與其隔岸觀火，不如回頭檢查我們自己的防災體系。萬安演習之外，你住的地方有沒有公告飛彈避難設施？你知道離你最近的防空避難所在哪裡嗎？如果這兩個問題你答不出來，那日本的教訓就不是日本的事——是我們自己的事。下次警報響起前，先花十分鐘走一趟你家周邊的避難點，這比等政府辦演習實際得多。
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。
常見問題 FAQ
日本飛彈避難演習是強制性的嗎？
不是。演習僅屬於法律上的「努力義務」，沒有強制力，民眾參與與否也是自願性質。
為什麼千代田區從未舉辦過飛彈避難演習？
因為演習非強制，且該區集中首相官邸、國會與中央官署，行政協調複雜，加上缺乏自主推動意願，導致聯合與自主演習均掛零。
臺灣有類似的飛彈避難演習嗎？
臺灣的萬安演習涵蓋防空疏散，但針對飛彈來襲的即時避難細緻演練仍相對有限，建議民眾主動查詢各地防空避難設施位置。
日本政府2025年做了什麼改變？
2025年3月底，日本政府首次決定基本方針，加速將地下街、地下停車場等指定為避難設施，但演習仍屬努力義務，未強制化。
※ 此篇文章由 AI 改寫或生成，內容僅供參考，可能存在錯誤或不準確之處。
