民進黨長期堅持的「非核家園」神主牌，在總統賴清德上任後出現戲劇性轉折，僅在去年核電公投呼籲投下不同意票七個月後，賴清德便宣布兩座已退役的核電廠具備「重啟」條件，並指示台電準備重啟計畫。這項從「反核」到「返核」的重大政策調整，不僅引發黨內外熱議，更觸及地緣政治、經濟發展與環境永續等多重面向的複雜矛盾，究竟是什麼樣的考量，讓執政黨不得不做出如此艱難的抉擇？
現象觀察：民進黨能源政策的轉向與爭議
民進黨自創黨以來，便以「非核家園」作為其核心能源政策，黨綱更明確載明「限期關閉現有核電廠」。然而，總統賴清德於今年3月21日出席活動時，卻一反過去立場，表示由於立法院已通過《核子反應器設施管制法》第六條修正案，政府必須「依法行政」。經濟部經評估後，確認核二廠與核三廠「具重啟條件」，台電預計在3月底前將重啟計畫送交核能安全委員會審議，此舉標誌著民進黨政府在行政層面上邁出了「返核」的第一步。
這項政策急轉彎，立刻在政壇投下震撼彈。值得注意的是，2025年8月在野陣營曾發起公投要求重啟核三廠，當時賴清德明確反對，強調無法確認人民願意承擔的風險，並呼籲投下「不同意票」。公投結果雖「同意票」多於「不同意票」，但未達通過門檻。公投後，賴清德曾表示理解社會對能源多元選擇的期待，並請核安會訂定安全審查辦法、台電啟動舊機組安全檢查。如今，從反對到主動推動重啟，其間的政策演變與社會溝通，無疑將成為各界檢視的焦點。
原因剖析：地緣政治、經濟需求與國際壓力
對於民進黨政府改變「非核家園」立場的深層原因，賴清德總統提出了三點解釋：首先，台灣經濟顯著發展，尤其人工智慧算力中心的設立，對電力需求遠超預期；其次，歐盟實施CBAM（碳邊境調整機制），未來產品出口需符合低碳、零碳要求；再者，地緣政治變動加劇，台灣需要強化能源韌性。這些因素共同構築了台灣當前所面臨的「新情勢」。
國立政治大學國際關係研究中心研究員陳至潔分析，美國在台協會（AIT）近年立場明確，認為台灣不應將核能排除在能源選項之外，美方一直積極推廣「新式核能技術」。他個人推論，美方施加的壓力可能已大到台灣政府必須表態，賴清德藉由在野黨提出的《核管法》修正案作為政策轉向的「下台階」。陳至潔直言，這項轉變或許與關稅或經貿談判有關，可能是美國「一整套條件」的一部分，要求台灣在能源政策上做出讓步，以換取貿易協定的通過。
國立台北大學公共行政暨政策學系教授劉嘉薇也指出，若台美貿易談判觸及台灣能源採購，包括核燃料在內，賴政府重啟核電的意願將會非常強烈。畢竟，核電設備與燃料棒多數來自美國，這對美方而言也是巨大的商業利益。據台灣媒體報導，台電已與美國西屋公司簽約，由其技術人員進駐核三廠進行自主安全檢查，評估設備老化狀況。美國在台協會處長谷立言亦曾公開表示，鑑於台灣AI資料中心與半導體晶圓廠的能源需求，台美在核能領域合作潛力巨大，並樂意協助台灣引進小型模組化反應爐（SMR）等新興技術，同時解決核廢料儲存問題。
從數據來看，經濟部能源署曾預估，到2033年全台用電量將成長22%，其中AI與半導體兩大產業的用電增長，就佔台灣總用電需求成長的八成半。截至目前，台灣發電能源組合以天然氣（47.8%）和燃煤（35.4%）為主，再生能源佔13.1%，核能則隨著2025年5月核電歸零，目前僅佔1.1%。這顯示在能源轉型的壓力下，核能作為穩定基載電力的選項，其角色正被重新審視。
影響評估：黨內分歧、社會共識與地方選戰衝擊
民進黨從「反核」到「返核」的政策轉向，無可避免地在黨內外引發巨大衝擊。行政院長卓榮泰對此回應，強調2025年5月17日核三廠除役時，台灣「已經達到非核家園」目標。他進一步表示，未來若新式核能技術研發成功且具備商轉條件，在核安無虞、核廢有解及社會共識的前提下，台灣可能需要重新思考「非核家園」的定義。這番話語試圖為政策轉向提供解釋空間，但也凸顯了定義上的模糊性。
黨內資深人士如前立委李文忠便公開提出異議，認為如此重大的核電重啟議題，在缺乏黨內、政府內部討論，也未與社會及社運團體對話之前，總統便突然拋出，建議黨內應舉辦「核能大辯論」。這反映出黨內對於決策過程的疑慮與不滿。然而，民進黨立法院黨團幹事長莊瑞雄則強調立場不變，表示若核廢料無解決方案、核能安全無法確保，就不會輕易重啟核電廠，認為外界對民進黨政府要重啟核電廠是「錯誤解讀」，這也顯示黨內在對外論述上仍存在分歧與策略性模糊。
公民團體與環保組織對此更是強烈反對。全國廢核行動平台發表聲明，指出核廢、核安、共識問題皆無解，台灣地狹人稠，無法承受核災風險，堅決反對核二、核三再運轉。綠色和平專案副總監古偉牧批評，政府在未討論核廢料處置、未釐清核安問題前，就宣布核電廠「具重啟條件」，是「本末倒置」的做法。他認為，民進黨一方面提出重啟核電，另一方面又宣稱已完成非核家園目標，是「自欺欺人」。這些聲音預示著未來社會溝通的艱鉅性。
國立台北大學教授劉嘉薇直言，賴清德此次做法「很貿然、很躁進」。她指出，核安全仍可評估，但核廢料存放涉及明確選址，在「鄰避效應」（Not In My Back Yard）下，如何選址將會十分棘手，甚至連黨內共識都尚未建立，社會共識更是遙遠。
此政策轉向的政治代價，恐將超乎民進黨內部想像。特別是在今年舉行地方選舉的背景下，核二廠位於新北市萬里，核三廠位於屏東縣恆春鎮，核能安全與核廢料議題勢必成為地方選戰的攻防焦點。民進黨籍新北市市長候選人蘇巧慧強調，新北市拒收核廢料，反對核二廠成為核能最終處置場，並重申重啟需以核安無虞、核廢有解和社會共識為前提。屏東縣長周春米也表示，地方最關切安全問題與核廢料處理方式，一切都必須在最高安全標準下審慎推進。相較之下，國民黨籍參選人則表現出較高的重啟熱情，例如屏東縣長參選人蘇清泉希望短至2至3個月內重啟核三，新北市參選人李四川則批評民進黨政策轉彎。
學者張峻豪分析，民進黨經歷去年大罷免失利後，支持度曾大幅下滑，雖因藍白陣營在預算、軍購問題上的表現而有所回升，但重啟核電無疑讓藍白「撿到槍」，可能影響地方選戰結果。例如新北市和彰化縣等民進黨有機會爭奪的縣市，將直接面對核能與環保議題的衝擊。這場政策翻轉，將考驗賴清德能否穩住黨內聲音，並有效說服長期支持民進黨的公民團體與選民，其政治基礎的穩固性將面臨嚴峻考驗。
值得一提的是，近年來台灣民眾對使用核能的支持度有上升趨勢。根據台灣永續能源研究基金會（TAISE）2025年的調查顯示，有66.1%的受訪民眾支持台灣發展核電作為因應2050年淨零排放策略，支持度較上一年度增加了7.8個百分點。這項民意趨勢，或許為政府的政策轉向提供了一定的社會基礎。
趨勢預測：挑戰與未來能源佈局
民進黨政府推動核電重啟，無疑是一項艱鉅的挑戰，其影響將深遠。首先，核能安全與核廢料的最終處置方案，是台灣社會長期懸而未決的兩大核心問題。在地狹人稠的台灣，如何確保核電廠運轉的絕對安全，以及找到一個具備社會共識的核廢料儲存地點，將是政府必須直面且提出具體解決方案的難題。
其次，黨內外的溝通與整合至關重要。學者陳至潔認為，民進黨雖已做過損害評估，但賴清德此次表態已難回頭，若未來因國內壓力過大而停滯，恐將「兩頭空」，政治上極為不利。這意味著，政府必須展現更強的溝通能力與政策執行力，以穩固其政治基礎。最後，從長遠來看，這項政策轉變也促使台灣重新思考其整體能源佈局。在面對AI產業崛起、國際減碳壓力與地緣政治風險的多重挑戰下，如何建構一個具備韌性、多元且永續的能源供應體系，將是台灣未來發展的關鍵課題。
