近年來，臺灣橫向國道車流量持續攀升，其中連接桃園國際機場的國道2號更是交通繁忙，但目前仍維持免收費政策。這項與日俱增的車流壓力，加上國道基金面臨的財務缺口，促使交通部高速公路局預計於今年底啟動全國通行費率的全面檢討，橫向國道是否應納入收費範圍，成為各界關注焦點。
事實陳述：橫向國道車流激增與國道基金財務壓力
臺灣的橫向國道，包括國道2號、4號、6號、8號、10號，現行政策皆免收通行費，僅縱向國道才需付費。然而，根據統計，橫向國道近五年來的車流量成長率均超過9%。尤其以連接桃園國際機場的國道2號最為顯著，去年車流量高達912百萬車公里數，相較於2021年增加了約9.2%，其車流負荷是其他橫向國道的1.5倍至4倍之多。
與此同時，國道基金的財務狀況也亮起紅燈。立法院預算中心最新的評估報告指出，截至今年底，國道基金的營運資金預計將短缺達266.94億元，創下七年來流動資金的最大缺口。這項資金壓力，部分來自於未來將陸續啟動的三大重大工程，包括國道7號、國1甲以及國1楊梅至頭份拓寬等。若以國道2號一年912百萬車公里數的流量計算，若以每公里1.2元收費，粗估一年可為國道基金挹注約10億元。
依據《規費法》規定，國道通行費率每三年需檢討一次，而今年底正好是交通部與高速公路局必須召開會議進行檢討的時機。
各方觀點：使用者付費原則與民意考量
對於橫向國道是否應收費，各界長期以來存在不同聲音。過去，橫向國道免收費的主要原因，是因在地民意代表考量這些路線多為「偏鄉」地區，擔心收費會增加偏鄉居民的負擔。不過，隨著時空環境的轉變，許多學者專家認為，應回歸「使用者付費」原則。他們指出，特別是國道2號全線位於桃園市，且是連接國際機場的重要動脈，並不完全符合「偏鄉」的定義。
交通部次長陳彥伯對此表示，高速公路局將會研擬相關方案，通盤考量整體國道收費政策。他提到，橫向國道車流量成長已是趨勢，高公局將會提出具體的檢討方向。消基會交通委員會召集人李克聰則建議，高公局應以問題導向方式全面檢討調整國道收費機制，除了橫向國道應納入收費外，包括提高現有通行費率、以及取消前20公里免費等議題，都應一併評估與研擬改善方案。
然而，高速公路局副局長彭煥儒則有不同考量。他解釋，目前橫向國道不收費，主因是這些路段大多位於公共運輸較不發達的區域，且多為同一城市內的交通連結。彭煥儒坦言，雖然國道2號的交通量確實較高且持續成長，但考量整體收費政策仍需顧及民眾感受，若僅針對單一橫向國道收費，恐會引發民眾疑慮與反彈。
後續觀察：複雜的政策權衡與長期挑戰
國道通行費率的檢討，不僅涉及國道基金的財務健全，更牽動著廣大用路人的權益與地方發展。在國道基金面臨巨大財務缺口、且有多項重大工程亟待資金投入的背景下，如何平衡「使用者付費」原則、兼顧公共運輸不便地區的需求，並平撫潛在的民意反彈，將是交通部與高公局在今年底檢討會議上必須面對的複雜課題。
高速公路局副局長彭煥儒強調，國道基金的財務狀況會定期進行滾動檢討，至於是否納入橫向國道收費，這是一個整體性的政策問題。他認為，當原本設計橫向國道不收費的條件已不存在時，或許才是比較適合討論這項議題的時機。
