中選會今（28）日召開委員會議，審議在野黨所提的三項全國性公投案。最終，僅「重啟核電」一案通過門檻，確定成為第22案全國性公民投票案；「鞭刑入法」與「交通罰鍰專款專用」兩案則遭駁回。三案中僅一案放行，讓在野黨直指中選會「又一次把公投法鎖回鳥籠」。
表決大戰：一場7比0、一場4比3、一場6比1
這次會議的審議過程，堪稱近年中選會內部意見最分歧的一次。在「鞭刑入法」公投案上，中選會主委游盈隆說明，經委員會討論，認為該案不符合《公投法》第15條第2項及第2條第2項第3款之規定，且有違反兩公約施行法的疑慮。扣除擔任主席的游盈隆外，其餘7位委員全數同意駁回，等於直接封殺。
真正的高潮在「交通罰鍰專款專用」案。這項提案主張將交通罰鍰收入全數用於改善道路交通安全，但委員會議決議認定其不符《公投法》第2條第2項第3款「重大政策之創制或複決」的規定。關鍵在於表決——連續投票三次，結果都是4比3。吳容輝、黃秀端、游清鑫、陳月端四位委員認為不符合；李禮仲、蘇嘉宏、蘇子喬三位則持反對意見，認定符合重大政策創制複決。三次投票、同樣比數，最終仍以4比3通過駁回。
至於「重啟核電」公投案，則是三案中最沒爭議的一個。游盈隆表示，7位委員中，除了陳月端委員棄權外，其餘6位均同意合於規定，本案順利過關。
「1個恰恰好，2個有點多，3個受不了」
民眾黨團總召陳清龍在會後直接開轟。他說，游盈隆主委先前才對外公開發話「1個恰恰好，2個有點多，3個受不了」，如今三案只過一案，簡直是照著劇本演出。「實在令人無法理解，刑罰手段是否增加鞭刑、交通罰鍰收入是否全數應用於改善道路交通安全，這些不算重大政策，什麼才算？」陳清龍反問。
他更痛批，少數幾位委員在辦公室裡拍板，決定人民可以投什麼、不能投什麼，「這不只是公審會復辟，根本是徹底踐踏人民當家作主的權利。」陳清龍強調，民眾黨團不會放棄改善交通安全的努力，未來將持續透過修法，打破交通罰鍰的「小金庫」，讓每一分罰鍰真正回到用路人身上。
編輯觀點：從4比3的表決結果來看，交通罰鍰專款專用案其實不是「壓倒性不符」，而是「勉強被擋下」。換句話說，委員們對什麼是「重大政策」的認定標準，本身就充滿灰色地帶。中選會的角色是審查「合不合程序」，還是實質審查「值不值得公投」？這條線如果愈畫愈模糊，以後任何爭議性提案都可能被技術性封殺。對一般人來說，你以為公投門檻已經下修了，但實際上是從「連署關卡」換到了「審查關卡」——鳥籠換了個形狀，還是鳥籠。
中選會的「守門員」角色，再度被推到風口浪尖
回顧2018年、2019年的公投法修法歷程，當時朝野共識是降低公投門檻、打破「鳥籠公投」。但法律放寬了，實際操作上的認定爭議卻從未停止。這次三案中僅一案放行，其實也反映了一個結構性問題：中選會委員的審查權限，究竟是形式審還是實質審？
依照《公投法》第2條第2項第3款，公投提案必須屬於「重大政策之創制或複決」。但什麼叫「重大」？刑法是否納入鞭刑，算不算重大？每年數百億的交通罰鍰用途，算不算重大？從4比3的膠著比數來看，連委員們自己都沒有共識。換句話說，同一套標準，換一批委員可能就有不同結果——這正是讓在野黨最不服氣的地方。
話說回來，中選會的角色本來就帶有「守門員」性質，避免浮濫提案消耗社會資源。但守門員的尺度如果太緊，甚至讓人民感覺「連上場投球的機會都沒有」，那公投法的精神也就名存實亡了。
接下來呢？重啟核電成第22案，交通罰鍰案另尋戰場
「重啟核電」公投案確定過關後，將依程序進入後續連署階段，若順利成案，預計將與年底地方選舉合併投票。至於被駁回的「鞭刑入法」與「交通罰鍰專款專用」，在野黨仍有兩條路：一是提起行政救濟，二是另闢修法戰場。
陳清龍已經表態，交通罰鍰的運用爭議不會到此為止。科技執法越來越密集，民眾收到的罰單愈來愈多，但道路安全是否同步提升，顯然是個問號。當罰單收入成為地方政府的重要財源，用路人很難不懷疑：開罰是為了安全，還是為了填補財政缺口？
這個問題，不是中選會一張駁回公文就能打發的。
你覺得交通罰鍰應該專款專用於改善道路安全嗎？還是維持現行制度、統一進國庫？這個議題值得更多人討論。分享這篇文章，讓身邊的朋友也一起思考——我們對「公投可以投什麼」的界線，到底該畫在哪裡。
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由ETtoday新聞雲發布。
常見問題 FAQ
中選會審查公投案的標準是什麼？
中選會主要依據《公投法》第2條第2項第3款，審查提案是否屬於「重大政策之創制或複決」。若認定不符，即予以駁回。
鞭刑公投為什麼被中選會否決？
中選會認為鞭刑入法不符《公投法》相關規定，且有違反兩公約施行法的疑慮，7位委員全數同意駁回。
交通罰鍰專款專用公投案表決結果為何？
該案經中選會委員會議表決，連續三次投票均為4比3，決議認定不符合重大政策創制複決規定，予以駁回。
重啟核電公投案通過後，下一步是什麼？
該案已通過中選會審查，將進入第二階段連署程序。若連署達標，預計將與2026年底的地方選舉合併舉行公民投票。
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