根據國防部最新向立法院提交的報告，國造潛艦原型艦「海鯤號」（舷號SS-711）在8月中旬創下一週出海4次的密集測試紀錄，並已順利完成操雷射擊等基本武器系統驗證。然而，這艘承載台灣國防自主象徵的潛艦，此刻正面臨一道嚴峻的財務關卡——高達129億元的已編列預算全數遭立法院凍結，而8月底即將送審的116年度新預算案中，潛艦後續艦更編列了276億4564萬9000元，較前一年度呈現倍數成長。
一週四趟海測的背後：邊測邊修的雙軌挑戰
海鯤號目前處於海上測試的後半段密集衝刺期。據海軍內部評估，由於這艘原型艦從下水至今，始終維持「邊測試、邊保養」的雙軌重疊節奏，加上潛艦操作必須配合海象與氣候條件進行細部調校，整體時程走得比外界預期更為謹慎。預計要到2026年下半年才能完成交艦，國防部與承造的台船公司正朝年底前達標的目標推進。
從測試進度來看，海鯤號已具備基礎作戰能力，但真正的考驗才要開始。接下來必須通過100至200公尺的深水潛航，以及挑戰連續在水下操作的跨夜耐航測試——這兩道關卡，才是決定後續預算能否解凍的關鍵門檻。根據立法院朝野協商共識，海鯤號必須順利完成這些測試並交艦，再由國防部向立法院進行專案報告、獲得同意後，那129億元才能從大金庫裡放行。
129億為什麼被卡住？從預算凍結看國會的制衡邏輯
立法院在8月中旬三讀通過115年度中央政府總預算案時，朝野立委達成共識，將115年度潛艦後續艦的119億元預算全數凍結，若加上114年度尚未解凍的10億元，目前總計129億元的巨額預算被聯手鎖在立法院。這不是刪除，是凍結——意思是錢還在，但國防部一毛都不能動，直到海鯤號用實際表現來換取解鎖。
從產業面來看，這種「先測再給錢」的邏輯，其實反映了國會對國防巨額採購案的本能戒慎。畢竟潛艦國造是台灣有史以來最複雜的國防自主計畫，總預算高達2840億8080萬元，執行期程從114年度橫跨到127年度，長達14年。立委們心裡清楚，一旦原型艦的測試數據有疑慮，後續7艘量產艦的龐大預算就可能變成無底洞。與其說這是刁難，不如說這是一種必要的煞車機制。
編輯觀點：海鯤號目前完成的操雷射擊驗證，其實只是「基本中的基本」。真正的深水潛航與跨夜耐航，考驗的是潛艦的壓力艙體結構、生命維持系統，以及長時間水下操作的全艦整合能力。從產業實務來看，原型艦在海測階段發現問題是常態，甚至可說是「健康檢查」的一部分。問題在於，國會的凍結門檻設定在交艦之後，等於要求海鯤號在測試完成前就必須「零缺失過關」——這個標準在國際潛艦建造史上幾乎沒有前例。如果測試過程中發現需要調整的項目，時程勢必往後延，預算解凍的時程也會跟著卡住，形成一個進退兩難的循環。
276億新預算的結構拆解：錢都花到哪裡去了？
就在舊預算卡關的敏感時刻，國防部即將在8月底將116年度中央政府總預算案送交立法院審議。根據海軍編列的預算書期程規劃，國造潛艦後續艦籌建計畫在116年度編列高達276億4564萬9000元——這個數字是115年度119億元的兩倍以上。
為什麼金額突然暴增？關鍵在於後續艦建造此時正式進入關鍵裝備付款與船體開工的密集期。這276億元中，很大一部分必須流向國外次合約商，支付包括聲納系統、戰鬥系統、光電桅杆等長交期裝備的款項。這些裝備從下訂到交貨往往需要2到3年，如果不提前付款卡位，整個建造期程就會被迫延後。換句話說，這筆錢與其說是「建造費」，不如說是「搶料費」。
從整體財務結構來看，海軍規劃採取「2+3+2」的三階段模式分批籌建7艘後續艦：先建2艘小改款、再建3艘量產型、最後2艘為最佳化改良型。隨著建造進度推進，116年度起每年預算都將維持在200億元以上，付款最高峰落在120年度，單年度預算更將飆破321億元。這對國家財政與國防資源分配來說，都是極為沉重的跨世代負擔。
預算審查的現實政治：海鯤號在水裡表現，決定了岸上的數字
面對這筆即將送進立法院的276億元新預算，朝野立委的態度早已明朗。立法院外交及國防委員會的委員們說得很直接：「原型艦海測沒過，後續艦預算就免談。」這不是威脅，而是現實的政治算計——在129億元尚未解凍的情況下，沒有人敢輕易放行一筆兩倍大的新預算。
專家分析指出，如果海鯤號在接下來的深水與耐航測試中有所延宕，導致129億元預算無法順利解凍，那麼月底送進去的276億元新預算，在接下來的預算審查會中，勢必面臨更嚴格的刪減或凍結攻防。屆時不只是金額問題，更可能影響整個潛艦國造計畫的時程與廠商供應鏈的穩定。國造潛艦的下一步怎麼走，說穿了，全看海鯤號在海裡的真實表現。
對一般納稅人來說，這不僅是國防議題，更是一道關於風險管理的選擇題：我們要賭的是原型艦測試順利過關、預算如期解凍；還是預留一些空間，容許測試過程中的必然修正，同時讓預算審查機制發揮監督功能？這個答案，恐怕得等海鯤號真正潛進100公尺以下的海域，才會逐漸明朗。
數據背後的啟示
從129億凍結到276億新案，數字本身說明了幾個殘酷的現實：第一，潛艦國造是一條不能回頭的路，14年、2840億的規模，已經不只是軍事投資，而是國家級的財務承諾；第二，測試進度與預算解凍之間的連動關係，讓海鯤號的每一次出海都帶有強烈的政策意涵，而非單純的技術驗證；第三，無論朝野對國防自主有多少共識，在預算審查的現實場域裡，「數據說話」依然是唯一的遊戲規則。接下來的幾個月，海鯤號在深水中的每一公尺下潛，都將直接影響台灣國防自主的下一步棋要怎麼走。
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。
常見問題 FAQ
海鯤號潛艦目前完成哪些測試？為什麼還不能交艦？
海鯤號已順利完成操雷射擊等基本武器系統驗證，具備基礎作戰能力。但後續還必須通過100至200公尺深水潛航及跨夜耐航測試，整體時程預計要到2026年下半年才能完成交艦，國防部與台船公司正朝年底前交艦的目標努力。
129億元預算為什麼被凍結？要怎樣才能解凍？
這129億元包含115年度的119億元與114年度尚未解凍的10億元，立法院朝野共識要求海鯤號必須順利完成深水潛航與跨夜耐航測試後交艦，並由國防部向立法院進行專案報告、獲得同意後才能動支。
116年度276億元預算主要用在哪些項目？
這筆預算主要用於後續艦建造進入關鍵裝備付款與船體開工的密集期，必須向國外次合約商支付聲納、戰鬥系統、光電桅杆等長交期裝備的款項，這些裝備從下訂到交貨往往需要2到3年。
潛艦國造總預算到底有多少？要蓋幾年？
7艘後續潛艦的建造計畫總預算高達2840億8080萬元，執行期程從114年度到127年度共計14年，採「2+3+2」三階段分批籌建，付款最高峰落在120年度，單年度預算將飆破321億元。
如果海鯤號測試延宕，對預算會有什麼影響？
如果深水與耐航測試有所延宕，導致129億元無法順利解凍，那麼116年度的276億元新預算在立法院審查時，將面臨更嚴格的刪減或凍結攻防，可能影響整個潛艦國造計畫的時程與供應鏈穩定。
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