事件總覽：從蔡英文政府「八年二十萬戶社宅」的政策承諾，到賴清德政府延續推動的「百萬租屋家庭支持計畫」，台灣的社會住宅政策走過近十年，口號不斷推陳出新，實際新增的公共住宅供給卻始終讓人民霧裡看花。房市專家李同榮近日重砲批評，執政當局將直接興建、包租代管與租金補貼三軌混為一談，用後端的補貼數字墊高前端的政策承諾，宛如進行一場「政治龐氏數字遊戲」。
📅 2016年：八年二十萬戶的豪賭
時間回到二○一六年，蔡英文政府上台，喊出「八年二十萬戶社會住宅」的宏偉目標。當時的規劃很明確：直接興建十二萬戶、空屋移轉八萬戶。這是一個聽起來很美的藍圖，背後卻埋下了一個至今未解的伏筆——那八萬戶的空屋移轉，從一開始就是一個難以執行的理想。
說穿了，要屋主把空屋拿出來當社宅，誘因在哪裡？市場機制沒有改變，這個數字注定只是紙上談兵。
📅 2020年：空屋移轉卡關，政策開始「轉彎」
空屋移轉的執行成效趨近於零，政府開始調整策略，大幅擴張包租代管的規模，同時加大租金補貼的力道。原本應該「增加住宅供給」的政策軸線，逐漸位移成「擴大居住支持」的模糊地帶。
這一步，就是後來所有爭議的起點。在此之前，社宅政策的核心還是「蓋房子」；在此之後，「補貼戶數」開始被悄悄放進社宅的成績單裡。
📅 2024年：賴政府接手，十三萬戶新承諾與未解的KPI
賴清德政府延續社宅政策，提出二○二五至二○三二年間將再新增十三萬戶直接興辦社宅，並強調「百萬租屋家庭支持計畫」目標不變。同一年，政府盤點出二百二十七處國公有土地，看似進度紮實。
但到了二○二六年，近期可被具體檢驗的階段性目標，卻只剩下二○二八年前中央與地方「再興辦三萬戶」。選前談十三萬戶，選後能檢視的KPI只剩三萬戶，這中間的落差，是土地難尋？是營建成本高漲？還是預算根本沒編到位？
更關鍵的問題是：這三萬戶裡面，有多少是前朝就已經規劃、甚至已經取得土地的延續案？又有多少是賴政府上任後才新選址、新核定、新編預算、新開工的？如果不拆開來算，很容易就把「接續興建」包裝成「本屆新增」。
📅 2026年：專家重砲轟「四大迷失」，直言政策淪為數字遊戲
房市趨勢專家李同榮近日公開批評，直言當前社宅政策存在四大迷失：三軌政策混淆、真正新增供給不明、多元興辦缺乏KPI、補貼取代供給。他更以「狸貓換太子」形容政府將租金補貼與包租代管戶數，拿來填補直接興建社宅的不足。
李同榮點出一個很簡單的邏輯：租金補貼不會增加一間房子，包租代管也沒有創造新的住宅存量。前者是現金補助，後者是既有租屋市場的導入管理，兩者跟「新增社會住宅」的本質完全不同。如果把這三種東西全部丟進「百萬租屋家庭支持」的大框架裡一起算，人民根本看不出政府到底多蓋了幾間房子。
編輯觀點：李同榮這次的批評，其實點破了台灣社宅政策長期以來「不敢面對」的痛點。直接興建社宅的難度確實很高——土地難找、成本飆漲、地方反彈，哪一關都不好過。但正因為困難，才更需要明確的KPI和透明的進度揭露，而不是用包租代管和租金補貼的數字來「美化」政績。說真的，人民要的不多，就是想知道政府到底新增了多少「真正多出來的房子」。如果連這個基本問題都答不清楚，再多的百萬戶目標，都只會讓外界感覺像一場精心設計的數字迷魂仗。
📅 容積獎勵換社宅：只聞樓梯響，不見KPI
政府宣示二○二五至二○三二年要「多元興辦」十三萬戶，其中一個重要的手段是容積獎勵——透過提高容積率，換取建商回饋社宅戶數。但這個政策從推出到現在，始終缺乏具體的年度KPI。
直接興建多少戶？容積獎勵預計貢獻多少戶？包租代管目標多少？每年要達成的里程碑是什麼？沒有年度數字、沒有責任分工、沒有達成率的檢討機制，這只能被稱為「政策方向」，而不是一套完整的政策。
更何況，容積獎勵牽涉到都市容受力、公共設施負擔、地方權責與居民權益，絕對不是一句「提高容積換社宅」就能輕鬆解決的事。
至今影響與未來展望
從二○一六到二○二六，台灣的社宅政策走了十年。這十年間，政策名詞從「八年二十萬戶」變成「百萬租屋家庭支持計畫」，數字越喊越大，但人民對於「政府到底多蓋了多少房子」這個問題，卻越來越難得到清楚的答案。
李同榮提出了四項具體建言：「租補社宅三本帳分開」、「公布新增供給淨量」、「公布十三萬戶KPI」、「政策回歸供給本質」。這四個方向，其實就是要求政府把帳算清楚——哪些是真正新增的公共住宅、哪些是既有租屋市場的導入管理、哪些是單純的現金補貼，三本帳分開列，人民自然看得懂。
居住正義不能只靠補貼來堆數字。補貼可以救急，但無法從根本上解決住宅供給不足的問題。如果政府持續把包租代管和租金補貼的戶數放進社宅成績單，長期下來，不但可能讓多屋族一邊享有租稅優惠、一邊承接政府補貼後的租屋需求，反而削弱了囤房稅的政策效果，甚至推升部分低總價住宅與租金的壓力。
說到底，社會住宅最大的考驗，從來就不是政府能提出多少漂亮的新名詞，而是多年之後，人民能不能看到那些「真正多出來的房子」。
📌 你的看法呢？ 你認為政府應該如何調整社宅政策，才能真正落實居住正義？是該更嚴格區分「補貼」與「供給」的帳本，還是應該建立更透明的年度KPI揭露機制？歡迎在留言區分享你的觀點，讓更多人一起關注這個與你我切身相關的居住議題。
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。
常見問題 FAQ
「政治龐氏遊戲」是什麼意思？為什麼用這個詞形容社宅政策？
龐氏遊戲指的是用後期的資源來填補前期的承諾，形成一種依賴不斷擴張數字來維持表象的循環。專家李同榮用這個詞批評政府將租金補貼、包租代管的戶數拿來墊高社宅政策承諾，用後端的補貼數字去補前端的供給缺口，就像一場數字堆疊的迷魂仗。
租金補貼不算社會住宅的一種嗎？
不算。租金補貼是對租屋家庭的現金補助，目的是減輕租屋負擔，但不會增加任何一間住宅的供給。社會住宅的核心定義是「增加公共住宅存量」，而租金補貼本質上屬於居住支持，兩者不應混為一談。
政府說的13萬戶社宅，和近期公布的3萬戶KPI有什麼不同？
13萬戶是賴政府提出的二○二五至二○三二年長期總目標，而3萬戶是二○二八年之前中央與地方「再興辦」的近期具體KPI。外界質疑的是，選前談13萬戶，選後能檢驗的只剩3萬戶，且這3萬戶中是否包含前朝已規劃的延續案，政府並未清楚說明。
包租代管和直接興建社宅有什麼差別？
直接興建社宅是政府自己蓋房子，屬於「新增供給」；包租代管則是將市場上既有的民宅導入政策性租賃管理，本質上是既有住宅的再利用，並沒有創造新的住宅存量。兩者的政策功能不同，不應該放在同一個帳本裡計算政績。
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