立法院今天（27日）三讀通過「強化國防自主暨無人載具產業發展條例」，但最後過關的版本，從頭到尾沒有採納行政院的版本。經濟部的回應很直接：「深表遺憾」。
這個條例的名稱聽起來很長，但背後牽動的，是已經串聯超過274家臺灣廠商的無人機供應鏈。從晶片、通訊、飛控、導航、光電、電池、馬達，到材料、系統整合與應用服務，這條產業鏈的完整程度，已經不是「萌芽期」的新創聚落，而是逐步成形的生態系。
但問題來了。當產業已經投入大量資金、人力與設備，配合政策方向前進，政府端的採購機制卻可能因為這次三讀版本而出現斷鏈風險。這不是危言聳聽，而是經濟部產發署反覆強調的現實困境。
為什麼行政院版本會被推翻？關鍵在「委員會」的設計
立法院通過的版本，要求行政院設置「國家無人載具產業發展戰略特別委員會」，負責統籌產業政策及審議產業發展綱領，包含經費需求與財源規劃。更關鍵的設計是：委員會成員必須有超過半數，由立法院各黨團推派專家學者。
從產業面來看，這不是單純的「擴大參與」。經濟部點出一個很實際的政治風險：如果未來某個黨團遲不推派委員，或者推派的委員刻意阻撓會議進行，委員會就無法召開，產業發展綱領就無法審定，行政機關連預算都沒辦法編。不是編不夠，是連編的資格都沒有。
話說回來，現行的機制是什麼？目前行政院副院長每季召開跨部會專案會議，同樣會邀集專家學者討論，統籌協調無人載具的國防自主、產業發展與民主供應鏈。經濟部認為，現有機制已經具備委員會的功能，而且運作流暢。換句話說，他們覺得新的版本是「多一道閘門」，而且這道閘門的鑰匙，不在專業手上，在政治手上。
預算只能用公務預算，為何業者反而緊張？
另一個讓產業界皺眉的條文，是立法院版本規範軍用無人載具的採購，必須以「年度公務預算」編列。乍聽之下很合理，政府的錢當然走公務預算。但問題在於，無人載具產業的研發成本高、技術門檻高，業者需要的是穩定且可預期的訂單，而不是每年在立法院被重新審查、被排擠、被刪減的預算項目。
經濟部的說法很白：「預算排擠、延遲審查、審查刪減」三大風險，會直接降低業者投入研發或擴大產能的意願。這不是恐嚇，而是現實。一家投入飛控系統開發的中小型廠商，如果無法確定明年國防部的採購量，它要怎麼決定要不要擴廠？要不要增聘研發人員？
有趣的是，經濟部最後補了一槍：不論是產業發展或國防採購，本來就不需要這個條例作為法源依據。國防部本來就可以依國防需求編列公務預算，產業發展也已經有統籌計畫在運作。所以這個條例，經濟部認為「宣示意義大於實質意義」。
這句話很重。白話文就是：你通過了一個看起來很重視國防自主的法案，但實際運作上，它可能讓原本順暢的事情變得更卡。
編輯觀點：從產業面來看，這次條例三讀最讓人擔憂的不是「政治卡關」這四個字，而是它傳遞給產業的訊號。274家供應鏈廠商已經跳進來了，設備買了、人員聘了、技術投了，結果政府端的採購機制反而多了一道不確定的政治關卡。說真的，無人機產業不是半導體，臺灣沒有本錢讓廠商在那邊等訂單。如果這個條例的最終效果是讓業者從「配合政策」變成「觀望政策」，那它對國防自主的幫助，恐怕真的只剩下宣示意義了。
這對一般人有什麼影響？不是只有軍方的事
你可能覺得，無人機採購是軍方的事，跟一般老百姓沒關係。但換個角度想，當一個產業的供應鏈因為政策不確定性而停滯，影響的是就業、是技術外流、是整個生態系的競爭力。
臺灣的無人機供應鏈已經涵蓋超過274家業者，這些公司不是只有做軍用產品，很多也布局農業噴灑、物流配送、國土監測等商用市場。軍用訂單的穩定與否，會直接影響這些廠商的財務體質，進而影響他們投入商用研發的資源。說到底，這不是單純的國防議題，是產業競爭力的問題。
目前經濟部已經表態，未來會持續透過「無人載具產業發展統籌型計畫」協助業者深化核心自主技術，並拓展國際市場，建立可信賴的非紅供應鏈。但這句話的潛台詞是：如果預算來源不穩定，這個計畫的執行力也會打折。
從今天的表態來看，經濟部沒有把話說死，但態度已經很明確——他們認為這個條例是「多餘的」，甚至可能是「阻礙的」。接下來行政院會不會提覆議？或者有其他補救措施？這些都還沒有答案。
但有一件事是確定的：274家廠商正在看，這筆帳，最後誰來買單。
接下來的觀察重點
立法院三讀通過後，這個條例將送交行政院，接下來總統公布後就會生效。但經濟部已經公開表達執行上的困難，後續行政院是否會提出覆議，或者採取其他配套措施來緩解產業的疑慮，值得持續關注。
對產業界來說，短期內最需要關注的是明年度公務預算的審查進度，以及國防部是否能在現有機制下，盡快釋出具體的採購需求與時程。畢竟，對一家研發型的無人機廠商來說，時間就是成本，不確定性就是風險。
至於政治層面的攻防，那又是另一個故事了。
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。
常見問題 FAQ
無人機條例三讀通過後，對臺灣產業的具體影響是什麼？
主要影響在於採購預算改為年度公務預算編列，缺乏長期穩定性，可能降低廠商投入研發與擴產的意願。同時新增的委員會機制恐增加行政程序與政治不確定性。
為什麼經濟部反對立法院通過的無人機條例版本？
經濟部認為通過版本新增的委員會制度設計，容易因黨團遲推派委員或刻意阻撓導致會議停擺，造成預算無法編列的「政治卡關」風險，且現行跨部會機制已足夠運作。
臺灣目前有多少家廠商投入無人機供應鏈？
根據經濟部產發署的盤點，國內無人載具供應鏈已串聯超過274家業者，涵蓋晶片、通訊、飛控、導航、光電、電池、馬達、材料、系統整合及應用服務等領域。
這個條例什麼時候正式生效？
立法院於2026年8月27日三讀通過，後續將送交行政院，經總統公布後正式生效。實際施行日期需待後續行政程序確認。
無人機條例的「政院版」和「立院版」主要差異在哪？
政院版維持現行以行政院副院長主持的跨部會專案會議機制，立院版則要求新設特別委員會且過半委員由立院黨團推派，並規定軍用採購僅能以年度公務預算編列，兩者在決策效率與預算穩定性上有顯著差異。
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