根據今年農曆春節期間花蓮鯉魚潭發生的天鵝船翻覆導致男童溺斃事件，外界高度關注各縣市水上活動安全管理法規的不足。特別針對「載客小船」與「無動力浮具」的管理漏洞，桃園市作為其中一員，其境內唯一經營動力載客小船業務的石門水庫，現行安全規範與管理機制成為檢視焦點。桃園市政府觀光旅遊局強調，石門水庫的水上運具已有專法與多方契約書明確管理，但仍將持續研議強化相關措施，以確保遊客安全。
水上活動安全漏洞浮現：九縣市管理現況引發疑慮
在鯉魚潭憾事發生後，全臺多達九個縣市，包括花蓮縣、桃園市、嘉義市、雲林縣、新竹縣、新竹市、澎湖縣、金門縣以及連江縣，目前仍未針對「載客小船」與「無動力浮具」這兩類水上運具訂定自治管理法規。這種管理上的空白，無疑讓外界憂心可能形成潛在的安全風險與管理漏洞。
「這九個縣市缺乏地方自治法規，使得水上活動的安全管理面臨挑戰，特別是對於日益普及的無動力浮具，其安全規範亟需補強。」
數據顯示，此現象突顯了臺灣部分區域在水域活動安全法規上的落差，可能對參與水上活動的民眾，尤其是兒童，構成不必要的風險。這也進一步影響了地方政府在應對突發事件時的權責劃分與執行效率，成為保障民眾水域安全的重要課題。
桃園石門水庫：專法體系下的水上運具管理模式
相較於其他縣市，桃園市境內目前僅石門水庫有業者經營動力載客小船業務。桃園市政府觀光旅遊局表示，針對石門水庫的載客小船，已經建立起一套多層次的管理體系，絕非毫無法規可循。這套體系涵蓋了交通部航港局主政的《船舶法》與《小船管理規則》，從源頭對船舶進行規範。
此外，經濟部水利署北區水資源分署也依據《石門水庫船筏水庫蓄水範圍使用管理辦法》，與桃園市渡船遊艇公會及各業者共同簽訂了《石門水庫載客小船經營契約書》。這份契約書詳細規範了營業小船的硬體設備檢查、消防救生措施、應急準備計畫、註冊與執照管理，以及日常經營管理等各方面，確保營運符合既定標準。
桃園市政府觀光旅遊局強調：「石門水庫載客小船是北區水資源分署依據《石門水庫蓄水範圍船筏管理要點》特許經營的，現行已有專法與契約書進行明確規範與管理。」
這些規定為石門水庫的水上運具營運提供了堅實的法律與契約基礎，旨在從多面向保障遊客的安全。截至目前，這套管理模式已在實務運作中發揮作用，確保了營運的合規性。
強化水上安全網：桃園市政府的未來規劃與研議方向
儘管石門水庫的水上運具已有專法規範，桃園市政府觀光旅遊局仍表示，市府將持續依據產業的實際需求，與相關單位討論是否需要再另訂自治條例，以補強現行法規可能存在的不足。這項討論將著重於如何更細緻地應對水上活動日趨多元的挑戰，並確保法規能夠與時俱進。
此外，針對現行經營管理中可能需要加強提升之處，例如調高乘客傷害險或業者責任險的可行性，桃園市政府也將與北區水資源分署、桃園市渡船遊艇公會共同研議。這項研議旨在提升對遊客的保障，並強化業者的風險管理意識，考慮是否將這些提升措施納入現行的經營契約規範內，確保在意外發生時能提供更完善的保障。
「市府將與北區水資源分署、桃園市渡船遊艇公會共同研議，是否納入現行經營契約規範內，以提升乘客傷害險或業者責任險的保障。」
這些前瞻性的規劃顯示，桃園市政府不僅止於現有法規的遵循，更積極尋求透過跨部門合作與產業溝通，持續精進水上活動的安全管理，為民眾提供更安心的遊憩環境。
數據背後的啟示：確保水域活動安全的持續挑戰
鯉魚潭溺斃事件的警鐘，再次提醒了水域活動安全管理的重要性。雖然桃園石門水庫在動力載客小船方面已有明確法規與契約規範，但全臺仍有九個縣市在水上運具的自治管理上存在空白。這顯示了臺灣在水上活動安全網的建構上，仍有許多環節需要政府與民間共同努力。未來，各地方政府應借鑒現有管理模式，並因地制宜地訂定或強化自治法規，同時持續檢討並提升保險額度與應急準備，以全面保障民眾的水域遊憩安全。
